Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Административные правоотношения

  выражаются   не   столь   отчетливо,    как
вертикальные.  Тем  не  менее,  управленческая  практика  дает  определенные
основания  для  отнесения  к  их  числу  следующих  административно-правовых
отношений:
а) отношения,  предшествующие  непосредственному  управляющему  воздействию.
Они служат  предпосылкой  вертикальных  отношений,  т.е.  предназначены  для
создания условий, необходимых для  принятия      одностороннего  юридически-
властного  решения.  Это  –  связи,  возникающие   между   находящимися   на
одинаковом правовом уровне исполнительными органами  (должностными  лицами),
в которые они вступают по поводу, например, подготовки  принятия  совместных
нормативных  актов  управления  (например,  между   двумя   министерствами);
отношения по согласованию совместных управленческих   действий; отношения  в
связи  с  проведением  совместных  заседаний    (например,   коллегий   двух
министерств); отношения по  формированию  межведомственных  консультативных,
совещательных  или  координационных  советов;   отношения   между   органами
исполнительной    власти  и,  например,  профсоюзными  органами  по   поводу
удовлетворения законных  интересов  последних  (на  предмет  заключения  или
изменения тарифных соглашений) и т.п.;
б)   отношения,   возникающие    после    осуществления    непосредственного
управляющего  воздействия  с  целью   создания   условий   для   эффективной
реализации принятого в одностороннем порядке  юридически-властного  решения.
Это,  например,  отношения,  в  ходе  и  результате  которых  вырабатываются
совместные   меры   по   исполнению    нормативных    актов    (формирование
межведомственных комиссий, проведение совместных ревизий и т.п.).
    Две названные  группы  отношений  относятся  к  числу  административно-
процедурных;
в) отношения административно-процессуального характера,  в  которых  стороны
занимают равноправное положение (например, в рамках производства по  жалобам
граждан, по делам об  административных  правонарушениях).  Содержанием  этих
отношений является рассмотрение административно-правовых споров;
г)   отношения   административно-договорного   характера,   носящие    форму
различного рода соглашений (например, предварительное  соглашение  о  приеме
на ту или иную должность и т.п.). Соглашения  возможны  и  между  субъектами
исполнительной власти. Элементы административных договоров можно  обнаружить
в Федеративном договоре, поскольку в нем определяются  основы  разграничения
компетенции  различных  субъектов  исполнительной  власти;  такого  же  рода
элементы содержатся в договорах между соответствующими  органами  автономных
округов  и  краев,  областей   (ст.66  Конституции  Российской   Федерации);
федеральные  органы  исполнительной  власти   по   соглашению   с   органами
исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им  осуществление
части  своих  полномочий,   и   наоборот   (ст.78   Конституции   Российской
Федерации).   На   договорных   началах   определяется   порядок    передачи
приватизируемых предприятий и т.п. В   целом  же  проблема  административных
договоров  пока  еще  не   относится   к   числу   исследованных   и   четко
регламентированных   (см.   главу    9).    Характеристика    горизонтальных
административно-правовых   отношений   предполагает   учет    ряда    важных
обстоятельств. В ряде случаев элементы административного договора  сопряжены
с категориями других отраслей  права.  Так,  договоры  по  поводу  имущества
имеют  как  административно-правовые,  так  и,  прежде  всего,   гражданско-
правовые аспекты. Вводимая сейчас контрактная система  замещения  должностей
в аппарате управления помимо  вопросов,  относящихся  к  предмету  трудового
права, охватывает и  решение  компетенционных  вопросов:  на  договорной  по
своей   сути   основе   определяются   служебные   обязанности,   права    и
ответственность  работника.  Вместе  с  тем,  многие  процедурные  связи  не
урегулированы юридически, а потому далеко не все они носят  административно-
правовой характер, хотя и не утрачивают  управленческие  качества.  Наконец,
любые  совместные   действия   однопорядковых   и   равноправных   субъектов
(отношения  типа  «субъект»  –   «субъект»)   перерастают   в   вертикальные
административно-правовые   отношения   с   момента,    например,    принятия
совместного юридически-властного акта (совместный приказ).  Горизонтальность
их проявляется, следовательно,  временно.  Отсюда  вспомогательный  характер
таких   отношений.
    Административно-правовые   отношения   классифицируются    по    многим
критериям.
    Первоначально выделяются две группы административных правоотношений:
а)  отношения,  непосредственно  выражающие  основную  формулу  управляющего
воздействия  (субъект-объект),  в  которой  отчетливо  проявляется  властная
природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить  как
властеотношения; иногда они именуются как основные;
б)  отношения,  складывающиеся  за  рамками   непосредственно   управляющего
воздействия  на  тот  или  иной  объект,  но  органически  связанные  с  его
осуществлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения;
    Первые из названных выражают сущность управления, вторые связаны с этой
сущностью, но прямо ее не выражают. К первым можно отнести  отношения  между
вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти,  между
должностными лицами-руководителями и подчиненными им по  службе  работниками
административно-управленческого  аппарата,  между  исполнительными  органами
(должностными лицами) и гражданами, несущими  определенные  административно-
правовые обязанности и т.п.
    Вторая группа характеризуется тем, что такие отношения хотя и возникают
непосредственно в сфере государственного управления,  однако  не  преследуют
целью  непосредственное  управляющее  воздействие  субъекта  на  управляемый
объект. К примеру,  отношения  между  двумя  сторонами,  функционирующими  в
сфере   государственного   управления,   но   не   связанные   между   собою
соподчиненностью.  Так  два  министерства  могут   вступать   в   отношения,
связанные  с  необходимостью  подготовки  совместного  правового  акта   или
согласования взаимных управленческих вопросов и т.д.
    Координация  входит  в  перечень  основных  проявлений  государственно-
управленческой деятельности,  т.е.  фактически  совпадает  с  ее  юридически
властными  проявлениями.  К   примеру,   Министерство   природы   Российской
Федерации координирует  деятельность  министерств  и  ведомств  по  вопросам
охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим  органом  решения
обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации.
в)     По    составу    участников    правоотношения    подразделяются    на
внутриаппаратные   и   внеаппаратные.    В    внутриаппаратных    отношениях
соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов  исполнительной
власти, организацию  службы  в  них,  компетенцию  органов  и  служащих,  их
взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной  работы  в  государственных
органах.   Такого   рода   управленческие   отношения   выражают    интересы
самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху  донизу,  а  также
каждого ее звена. Сторонами в  них  выступают  соподчиненные  исполнительные
органы и их структурные подразделения, а также  должностные  лица.  Сюда  же
можно отнести отношения органов  исполнительной  власти  с  подчиненными  им
организациями, а также  отношения  администраций  организаций,  деятельность
которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.)  с
их служащими,  учащимися  и  т.д.  Во  втором  случае  выступают  отношения,
связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в  систему
(механизм) исполнительной власти  (например,  на  граждан,  на  общественные
объединения, коммерческие структуры, включая  частные).  В  принципе  это  и
отношения по управлению государственными предприятиями и  учреждениями,  так
как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона  такого
рода отношений фактически выступает в роли “третьего лица”.
    Наконец, можно привести несколько примеров разного рода административно-
правовых отношений:
       1.    а) Правительство отменило приказ Министра;
б) Президент  подписал  Указ  о  награждении  Ненашева  орденом  «За  личное
мужество»;
в) Правительство России своим распоряжением поручило Госкомимуществу  России
провести приватизацию научно  исследовательского института;
г) Министерство путей сообщения обратилось в Министерство здравоохранения  с
предложением  об  увеличении    количества  врачей,   подготавливаемых   для
медицинских учреждений железнодорожного транспорта;
д)  правления  обществ  охотников  и  рыболовов  Свердловской  и   Тюменской
областей согласовали свои действия по борьбе с браконьерством;
е)   отдел   юстиции   областной   администрации    зарегистрировал    Устав
общественного объединения;
ж) глава поселковой администрации  заслушал  квартальный  отчет  участкового
инспектора милиции о работе по предупреждению правонарушений;
з) областной суд отменил  решение  городского  народного  суда  о  признании
ордера недействительным;
и) районный прокурор санкционировал  административное  выселение  Самойловых
из жилого помещения, грозящего обвалом;
к) глава сельсовета  заключил  со  строительным  управлением  соглашение  на
ремонт помещения сельсовета,  решил   вопрос  о  передаче  мебели  сельского
клуба участковой больнице, внес в районную администрацию  предложение  о  на
значении пособия одинокой матери двоих детей;
л)  противопожарная  и  аварийно-спасательная  службы  УВД  области  провели
инспектирование добровольных пожарных обществ.
2.  а) Мартынов – пенсионер, инвалид войны,  активный  общественник  обратил
Пред.6789
скачать работу

Административные правоотношения

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ