Акты органов местного самоуправления
тельных правил по предметам ведения муниципального
образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
V утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
V принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
V установление местных налогов и сборов;
V установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
V контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами
муниципальных образований.
Обеспечению законности на местной территории служит норма об
административной ответственности должностных лиц и граждан - штраф в
судебном порядке — за невыполнение решений органов местного самоуправления,
принятых в пределах их компетенции.
В то же время решения, нарушающие Конституцию и законы России, законы
и иные акты области, могут быть отменены в судебном порядке. Допускается их
обжалование.
Глава 2. Уставы муниципальных образований –
правовая основа деятельности местного самоуправления.
Местное самоуправление наряду с другими актами регулируется также
уставами муниципальных образований.
«Муниципальным образованием называется «городское, сельское
поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть
поселения, иная населенная территория, … в пределах которых осуществляется
местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет
и выборные органы местного самоуправления»[9].
В соответствии с конституционными и законодательными основами (Закон №
154-ФЗ), устав самостоятельно разрабатывается муниципальным образованием и
принимается представительным органом местного самоуправления или населением
непосредственно.
«Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации
в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в
государственной регистрации устава муниципального образования может быть
только противоречие его Конституции РФ, законам Российской Федерации и
законам субъекта Российской Федерации», причем «отказ в государственной
регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного
самоуправления в судебном порядке»[10].
Устав муниципального образования вступает в силу после его
официального опубликования (обнародования).
В уставе муниципального образования указываются[11]:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального
образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия
населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного
самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) срок полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых
актов органов местного самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного
прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного
самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные
компактным проживанием на территории муниципального образования
национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества
с учетом исторических и иных местных традиций;
15) другие положения об организации местного самоуправления, о
компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами
Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Рассмотрим эти положения на примере Устава муниципального образования
«Город Биробиджан», зарегистрированного в управление юстиции ЕАО 04.08.97
под номером 1.
В законе ЕАО N 3-ОЗ от 28 февраля 1996 г. «Об организации местного
самоуправления в Еврейской автономной области» правовая основа местного
самоуправления закрепляется следующим образом: «организация деятельности
населения, выборных и других органов местного самоуправления, их
должностных лиц по осуществлению местного самоуправления закрепляется в
Уставе муниципального образования»[12].
В преамбуле Устава г. Биробиджана говорится что, устав является
правовой основой деятельности местного самоуправления: «Мы, депутаты
городской Думы … принимаем настоящий Устав в качестве правовой основы в
организации самоуправления города Биробиджана».
Структура Устава г. Биробиджана приведена в Приложении 1. Из
приложения видно, что Устав состоит из 14 глав и 77 статей.
Как и устанавливается законодательством, Устав муниципального
образования «Город Биробиджан» «в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным и областным законодательством определяет предметы
ведения города, его территорию, статус органов самоуправления, порядок
формирования, полномочия, ответственность, правовую и материальную основу
их деятельности, формы прямого волеизъявления граждан в решении вопросов
местного значения»[13].
В статье 1 Устава города Биробиджана говорится, что Устав действует на
территории города и обязателен для исполнения всеми его жителями, органами
государственной власти и самоуправления, общественными и религиозными
организациями, юридическими лицами независимо от форм собственности,
действующими на территории города Биробиджана. Также Устав имеет прямое
действие, высшую юридическую силу по отношению к правовым актам органов
самоуправления города и их должностных лиц.
Устав определяет следующее понятие городского самоуправления:
«Самоуправление в г. Биробиджане - признаваемая и гарантируемая
Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через
органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из
интересов населения города, его исторических и иных местных традиций»[14].
Структура органов городского самоуправления, устанавливаемая Уставом
города имеет следующий вид:
а) выборный представительный орган городского самоуправления -
Биробиджанская городская Дума (далее Дума);
б) глава муниципального образования - мэр города Биробиджана,
осуществляющие самоуправление от имени жителей города, в пределах
установленной Уставом компетенции в Биробиджане[15].
Глава ХI Устава устанавливает следующие гарантии местного
самоуправления:
- Недопустимость ограничения прав городского самоуправления в городе
Биробиджане (Статья 66).
- Обязательность рассмотрения обращений органов городского
самоуправления (Статья 67).
- Обязательность исполнения решений органов самоуправления г.
Биробиджана (Статья 68).
- Судебная защита городского самоуправления (Статья 69).
Ограничение прав городского самоуправления, установленных Конституцией
Российской Федерации, Федеральными законами РФ, правовыми актами Еврейской
автономной области, настоящим Уставом, запрещается.
Граждане, проживающие на территории г.Биробиджана, органы и
должностные лица городского самоуправления вправе предъявлять в суд или
арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права
городского самоуправления актов органов государственной власти и
государственных должностных лиц, органов и должностных лиц городского
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных
объединений.
Устав муниципального образования города Биробиджана принимается
городской Думой и считается принятым, если за него проголосовало две трети
от установленного числа депутатов[16].
Внесение по правок в Устав города Биробиджана устанавливается статьей
74:
1. Инициатива по внесению изменений и дополнений в Устав принадлежит
депутатам городской Думы, мэру, органам территориального общественного
самоуправления, группе жителей не менее двух процентов от числа граждан,
проживающих на территории города и обладающих избирательным правом, а также
депутатам Законодательного собрания ЕАО, избранным населением г.
Биробиджана.
2. Инициатива жителей о внесении изменений и дополнений в Устав города
выражается в форме сбора п
| |  скачать работу |
Акты органов местного самоуправления |
