Антигитлеровская коалиция и проблема послевоенного устройства мира. ООН: цели и механизм действия
ия об Австрии, Польше, о заключении мирных
договоров, приеме новых членов в ООН, о подопечных территориях и.т.д. В
официальном сообщении об итогах встречи говорилось, что конференция
"укрепила связи между тремя правительствами и расширило рамки их
сотрудничества и понимания". Было заявлено, что правительство и народы трех
держав - участников конференции - "вместе с другими объединенными нациями
обеспечат создание справедливого и прочного мира". Значение решений,
принятых на Потсдамской конференции, трудно переоценить.
ООН: цели и механизм действия.
История создания ООН как системы.
Система Организации Объединенных Наций (далее ООН) в ее современном
виде складывалась на протяжении длительного времени, и правильное понимание
причины появления всех ее элементов.
Система ООН зародилась более 100 лет назад, как механизм управления
мировым сообществом. В середине девятнадцатого столетия появились первые
международные межправительственные организации. Появление этих организаций
было вызвано двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием в
результате буржуазно-демократических революций, стремящихся суверенных
государств, стремящихся к национальной независимости, и, во-вторых,
успехами научно-технической революции, породившими тенденцию к
взаимозависимости и взаимосвязанности государств.
Как известно, лозунг неотъемлемости и незыблемости суверенитета народа
и государства был одним из наиболее значимых во времена буржуазно-
демократических революций во многих европейских странах. Новый правящий
класс стремился закрепить свое господство при помощи сильного, независимого
государства. В то же время развитие рыночных отношений стимулировало
ускорение научно-технического прогресса, в том числе в сфере орудий
производства.
Научно-технический прогресс, в свою очередь, привел к тому, что
интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и
вызвали всестороннюю связь наций друг с другом. Желание развиваться в
рамках суверенного государства и невозможность делать это без широкого
сотрудничества с другими независимыми государствами - и привела к появлению
такой формы межгосударственных взаимосвязей, как международные
межправительственные организации.
Вначале, главной целью межгосударственного сотрудничества в рамках
международных организаций можно было считать контроль над интеграционными
процессами (процессами объединения, приспособления и сотрудничества). На
первом этапе за межправительственными организациями закреплялась скорее
техническо-организационная, чем политическая функция. Они были призваны
развивать интеграционные тенденции с целью вовлечения государств-членов.
Обычная сфера сотрудничества - связь, транспорт, отношения с колониями.
Вопрос о возникновении первой международной организации до сих пор
остается спорным. Правоведы-международники чаще всего называют таковой
Центральную комиссию судоходства по Рейну, возникшую в 1815 году. Кроме
европейских и американских комиссий по международным рекам,
характеризующихся строго специальной компетенцией, в XIX веке создавались
так называемые квазиколониальные организации, такие как например Западный
Ириан (о. Новая Гвинея), который просуществовал недолго, а также
административные союзы.
Именно административные союзы оказались наиболее подходящей формой
развития межправительственных организаций.
По образу и подобию административных союзов, главной задачей которых
было сотрудничество государств в специальных областях, межправительственные
организации развивались в течение целого века.
Начало двадцатого столетия ознаменовало конец спокойного развития
многих государств. Противоречия присущие началу развития капитализма
породили мировую войну. Первая мировая война не только задержала развитие
международных организаций, но и привела к роспуску многих из них. В то же
время осознание губительности мировых войн для всей человеческой
цивилизации оказало воздействие на появление проектов создания
международных организаций политической ориентации в целях предотвращения
войн.
Идея создания глобальной межправительственной организации для
предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних
пор.
Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919) так и не ставшей
эффективным инструментом политического и международного сотрудничества.
В целом за время от первой до второй мировой войны разработка проблем
организации международного мира и безопасности двигалась весьма медленно.
Вторая мировая война в силу ее масштабов, методов террора, применяемых
фашистскими армиями, дала мощный толчок правительственной и общественной
инициативе по организации мира и безопасности.
На правительственном уровне вопрос создания организации международной
безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны.
В научной литературе существуют разногласия о том, кто из союзников и в
каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций.
Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию Рузвельта и
Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне
обоснованно ссылались на Советско-Польскую декларацию от 04 декабря 1941
года.
Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в
Москве в 1943 году.
В декларации от 30 октября 1943 года, подписанной представителями стран
антигитлеровской коалиции: СССР, США, Великобритании, а также Китая, эти
державы провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в
возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания
международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного
равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие
государства - большие и малые»[5].
Особенностями этой организации следует назвать ярко выраженный
политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира,
безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах
межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны
прежним межправительственным организациям.
Дальнейший ход подготовки новой международной межправительственной
структуры хорошо известен и подробно описан во многих историко-правовых
исследованиях. Одним из важнейших этапов в создании ООН, обоснованно
называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были
согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей
организации. Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием
глав трех правительств - советского, британского и американского - обсудила
предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в
ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в
США в апреле 1945 года.
Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с
25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных
документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после
передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и
большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в
силу.
Появление новой международной организации, с созданием которой
связывались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие
сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального
развития.
Следует отметить, что первоначально представления об объеме компетенции
новой межправительственной организации у государств-союзников в
значительной мере не совпадали. Советское правительство рассматривало ООН в
первую очередь как организацию по поддержанию международного мира и
безопасности, призванную уберечь человечество от новой мировой войны. И
союзными государствами такая ориентация рассматривалась как одна из
важнейших, что позволило достаточно бесконфликтно договориться о создании
совета Безопасности - органа широкой компетенции в вопросах мира и
безопасности. В то же время советский проект Устава ООН, предложенный в
Думбартон-Оксе, предусматривал, что «организация должна быть именно
организацией безопасности и к ее компетенции не следует относить вопросы
экономические, социальные и вообще гуманитарные, для этих вопросов должны
быть созданы специальные, особые организации».
Представители западных государств с самого начала рассматривали ООН как
организацию с широкой компетенцией, содействующую сотрудничеству государств
в области экономики, социального обеспечения, науки, культуры и т.д. Иначе
говоря, согласно предложениям союзных государств ООН должна совместить
контроль за интеграцией государств-членов как в политических, так и в
социально-экономических вопросах. При этом предусматривалось, что
компетенция Организации в обеих сферах должна быть равновеликой.
Данное предложение встретило отпор ряда государств. Мотивация отказа от
наделения ООН широкими функциями в сфере экономики была различной и
наиболее полно выразилась в позициях СССР и Великобритании.
Советские представители высказывали мнение, что регулирование
экономических отношений является вопросом сугубо внутригосударственной
компетенции. Предложения о международно-правовом ре
| |  скачать работу |
Антигитлеровская коалиция и проблема послевоенного устройства мира. ООН: цели и механизм действия |
