Безработица
того всю совокупность правовых, экономических и других средств,
имеющихся в его распоряжении.
3. Российский рынок труда пока не может быть назван и «напряженным».
Усиление разбалансированности спроса и предложения рабочей силы – это
скорее показатель несоответствия качества и пропускной способности
служба занятости оперативному обслуживанию нормального для рыночной
экономики межотраслевого и территориального перелива рабочей силы.
Вместе с тем узость потребительского рынка и товарный дефицит ведут к
формированию нового монополистического рынка, где государственная
монополия заменяется монополией новых хозяйственных субъектов. А
монополистический рынок не может решить проблему занятости населения.
Общая тенденция снижения спроса на рынке труда не может быть
преодолена частно-коммерческими структурами в ближайшее время,
поэтому государство обязано регулировать ситуацию на рынке труда.
Бесспорно, что развитие рынка должно повлечь за собой разработку
системы мер его регулирования в целях ограничения отрицательных
стихийных проявлений.
4. Пути государственного регулирования занятости и снижения безработицы
Формирование механизма регулирования занятости предусматривает специальные
меры, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и
осуществлять оперативные и взаимосвязанные действия, позволяющие добиваться
устранения диспропорций между спрсом и предложением рабочей силы, а также
предотваратить обострение проблем занятости. С одной стороны, - это
проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики,
стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие
малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно
развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, введение
системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего
бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности. С другой стороны, -
изменение структуры спроса на рабочую силу путем сохранения имеющихся и
создания новых рабочих мест, регулирование предожения и повышение качества
рабочей силы путем ее профподготовки, переподготовки, переквалификации,
перемещения и трудоустройство экономически активных и трудоспособных, а с
третьей – обеспечение социальной защищенности и материальной поддержки
оставшихся без работы. В целях реализации политики занятости в Российской
Федерации разрабатываются и реализуются Программы по формированию новых
рабочих мест как в государственном, так и в негосударственном секторе
экономики, содействия занятости населения, борьбы с безработицей и помощи
безработным. Ведущую роль в регулировании рынка труда занимает служба
занятости. Основными направлениями ее деятельности являются трудоустройство
граждан, квотирование рабочих мест для слабо защищенных категорий граждан,
организация сезонных или общественных работ, профориентация и
профессиональное обучение, выплата пособоий по безработице.
Трудоустройством экономически активных и трудоспособных граждан,
оставшихся без работы занимаются и биржи труда, в чьи функции входит
изучение рынка труда, а также определение, какие специалисты пользуются
спросом в настоящее время и какие изменения в конъюктуре рынка труда
возможны в будущем.
Напрвления государственной политики на рынке труда
При рассмотрении задач регулирования рынка труда на региональном уровне,
следут заметить, что основные направления этого регулирования определены на
общегосударственном, или макроуровне. Во-первых, регулирование рынка труда
и здесь не может не входить в число основных приоритетов всей региональной
политики, но должно осущетвляться, и это понятно, в рамках своей
компетенции при установленном Конституцией Российской Федерации порядке
разграничения полномочий между федеральными и местными органами. Во-вторых,
в регионах субъектами регулиования выступают теперь не высшие, а
муниципальные органы законодательной и исполнительной власти. В-третьих,
поскольку региональный уровень регулирования в иерархии занимает среднее
положение между макро-и микроуровнями, то устанавливаемые ими правила
регулирования не только взаимосвязаны с ними в порядке соподчинения, но
идет противоречивый процесс взаимодействия этих уровней по корректиировке
предпринимаех мер при столкновении интересов. В усилении процессов
регионализации просматривается и другая сторона, нежелательная для развития
рынка труда. В конце 90-х годов одновременно с регионализацией происходит
«размывание» централизованных основ национального рынка и становится
реальным фактом изолированность основ региональных. Ослабляется действие
принципа федерализма в регулировании. Происходит ломка вертикальной связи в
управлении рыночными процессами. Это является своего рода следствием
усиления неравномерности социально-экономического уровня развития регионов.
В случае успешного решения этих проблем политика занятости на российском
рынке труда может постепенно трансформироваться в форму, свойственную
высокоразвитым странам.
Состав элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на
общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования
осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в
основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической
политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). В значительной
степени на федеральном уровне регулируются основные направления финанасово-
кредитной политики. Принципиально по сравнению с федеральным уровнем
регионы могут регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень
жизни – уровень предложения рабочей силы в регионе; могут регулировать
демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма,
пьянства и, в конечном счете, смертности трудоспособного населения),
миграционные процессы. На региональном уровне в интересах рынка труда
осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного
строительства, государственных (в том числе муниципальных и др.) закупок
продукции предприятий всех форм собственности; целевое предоставление
предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги),
направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в
приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более
эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства,
индивидуального и малого бизнеса. Подобно тому, как на федеральном уровне
проблемы рынка труда должны стать наивысшими приоритетами наравне с
ведущими направлениями реформ, региональное регулирование должно не просто
учитывать интересы рынка труда, а сделать их равными с другими приоритетами
региональной политики.
В число задач данного блока на региональном уровне входят информационное
обеспечение, повышение эффективности трудоустройства, в том числе за счет
развития временных и общественных работ, развитие систем подготовки и
переподготовки рабочей силы, совершенствование социальной поддержки
безработных, самой структуры органов регулирования. Региональный уровень
регулирования рынка труда в отличие от государственного устанавливает
местные специфические особенности.
Несмотря на различное социально-экономическое положение и состояние
региональных рынокв труда сохраняется множество проблем в обеспечении
занятости. К ним относятся:
. недостаточная реформированность трудовой сферы, приведшая к преобладанию
неэффективной занятости, к наличию значительного числа неформально
занятых, к отсутствию экономически обоснованной зависимости доходов
работника от его трудового вклада;
. снижение трудового потенциала квалифицированных кадров за счет сокращения
производства в оборонно-промышленном, аграрном коплексах, сельхоз-
машиностроении и станкостроении, науке и научном обслуживании;
. продолжающееся падение спроса на рабочую силу, дисбаланс между спросом и
предложением рабочей силы на рынке труда области;
. медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в производственных
отраслях;
. недостаточность инвестиций в новые технологии усугубляется негибкостью
налоговой системы, серьезными недостатками в механизме ценообразования;
. система государственного, профессионального образования медленно
перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во
внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;
. недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают
мобильность рабочей силы;
. недостаточен конртоль государственных органов за соблюдением отдельными
работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате
труда;
. трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения
(инвалидов, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, граждан,
вернувшихся из мест лишения свободы и т.д.) остается чрезвычайно сложным;
. усиление дифференциации локальных рынков труда.
И в заключение я хочу еще раз подчеркнуть приоритетные направления
регулирования рынка труда. В первую очередь, - это трудоустройство
незанятых граждан, во-вторых, их подготовка или переподготовка к
современным видам деятельности и, в-третьих, материальная поддержка
б
| |  скачать работу |
Безработица |
