Бюрократизм и номенклатура
о организовала научно-
исследовательскую работу. Советские школы — начальная, средняя и высшая —
выпускали высокообразованных людей. Система образования была самой
передовой в мире. До сих пор из постсоветской России идёт интенсивное
перекачивание «мозгов» на «просвещённый» и высокотехнологичный Запад, наши
научные работники практически из всех отраслей науки востребованы по всему
миру.
Распад номенклатуры произошёл в два этапа. 15 октября 1989 г. в газете
«Правда» было объявлено, что комиссия ЦК КПСС по вопросам партийного
строительства и кадровой политики приняла решение о демонтаже
номенклатурного механизма, об упразднении «учётно-контрольной
номенклатуры». С августа 1991 г. высшая партократия была лишена
официального списочно-номенклатурного принципа власти.
Распад номенклатуры проявился, главным образом, в крахе её ядра -
уникального образования Партия-Государство, которое потеряло свою
важнейшую функцию - организаторскую.
Конкретно номенклатура – класс новый, возникший в XX в. Но по сути
своей это очень древний класс, который, как я уже упоминала, многократно
создавался в разные эпохи в качестве господствующего класса там, где
применялись метод тотального управления обществом и его эксплуатация силой
государства.
§ 4. Будущее номенклатуры
Невелика историческая продолжительность жизни номенклатуры. Всему на
свете бывает конец, не увернуться от него и номенклатуре. К этому концу
ведут 2 пути: эволюционный и революционный.
Первый путь – это перерастание диктатуры номенклатуры в
посленоменклатурный строй. Это путь, не связанный с материальными и
человеческими жертвами.
Самым кровопролитным и разрушительным путём к устранению диктатуры
номенклатуры была бы война. Этого можно избежать, подтолкнув номенклатуру
к пути мирной эволюции. А поскольку уговорить её не удастся, надо создать
ситуацию, в которой собственные эгоистические интересы номенклатуры
заставили бы её предпочесть мирный путь как наиболее приемлемый.[30]
Необходима замена номенклатурно-бюрократического государства
государством демократическим. Не надо создавать видимость борьбы с
номенклатурой, как делал Ельцин в 1990 г. Её необходимо поставить на то
место, где она должна быть в здоровом государстве. Она должна жить жизнью
народа. Порочная на корню вся система жизнеобеспечения, льгот и привилегий
должна быть отменена. Единственным источником дохода должна быть зарплата,
пусть и достаточно высокая. Если хотите жить как в развитых странах,
ставьте власть в те же условия. Личные интересы чиновников и депутатов
должны во многом совпадать с интересами рядовых граждан. Только тогда
можно надеяться на серьёзные улучшение жизни.
Дело за появлением таких политических сил, которые возьмут эту
цель на вооружение.[31]
§ 5. Взаимосвязь бюрократии и номенклатуры
И бюрократия, и номенклатура – обе эти структуры принадлежат к
политической элите общества. В советское время официально считалось, что
элиты в СССР нет и быть не может, а общество поделено на классы рабочих и
крестьян и рекрутируемой из них прослойки интеллигенции, т.е. имело место
общество, не расколотое на враждебные классы. Согласно цитируемым М.
Восленским данным, в 1939 г. рабочие и служащие составляли 50,2% (в т. ч.
рабочие — 33,7%), колхозное крестьянство — 47,2%, и только 2,6% составляли
крестьяне единоличники. В этом трёхчленом сталинском делении оказались
затушёванными такие социальные группы как управляемые и управляющие. М.
Восленский приводит высказывания философа Н. Бердяева, что «диктатура
пролетариата... развивает колоссальную бюрократию, которая... есть новый
привилегированный класс». Далее он ссылается на опубликованные в 1957 г.
исследования югославского политика М. Джиласа: «... в социалистических
странах правящая элита — это новый господствующий класс партийной
бюрократии». Крах социализма привёл не только к реальным изменениям в
режиме, но и к «замене номенклатуры — «передового слоя» всех социальных
ячеек, институтов государственной власти и общественной
самоорганизации».[32]
Этапы развития правящей элиты в России были следующие:
1) 1917 — начало 20-х годов. Приход к власти профессиональных
революционеров — ленинской гвардии и подмена институтов
государственной власти партийными инстанциями, т.е. установление
монопольной власти компартии.
2) Начало 20-х — конец 30-х гг. Превращение правящей элиты в
господствующий класс советского общества. Развитие института
номенклатуры — иерархии должностей, назначение на которые требует
согласования с партийными инстанциями. Замена профессиональных
революционеров партийной номенклатурой.
3) Начало 40-х — середина 80-х гг. Сохранение однородности
политической элиты, постепенное (начиная с середины 60-х гг.) её
вырождение, старение номенклатуры, замедление ротации элиты, что
сопутствовало к началу 80-х гг. "застою" экономики.
4) Начало перестройки — 1990 г. Обновление союзной политической
элиты путем замены номенклатурного назначения легитимной
процедурой выборов. Уход компартии на периферию политической
жизни.
Номенклатура появилась в результате замещения самодеятельности класса-
гегемона деятельностью партийных организаторов. Это — принцип организации
номенклатуры, и ведёт, соответственно, к дублированию государственных
органов, аппаратов, правил. Беспартийные ячейки социалистического общества
замещаются парторганизациями, номенклатурный отбор замещает выборы
депутатов в Советы. Таким образом, советская политическая система строилась
по принципу «двойного дна», заключающегося в следующем: официальные органы
власти исполняли не те функции, которые были заявлены конституцией страны;
структуры, действительно принимавшие государственные решения, скрывались за
ширмой официальных органов власти, прерогативой которых было не
осуществление власти, а лишь легитимизация решений высших партийных
инстанций. Весьма точным показателем связи официального государственного
органа с партией является присутствие в нём лиц, одновременно входящих в
состав высшего партийного руководства. Осуществление принципа «двойного
дна» можно отчётливо увидеть в совмещении постов в советской элите.
Политическая элита в целом была однородной как с точки зрения
представительства секторов, так и с точки зрения отдельных характеристик.
Легитимизировавшись в постсталинский период, советская администрация не
превратилась в европейскую бюрократию, а создала особый тип чиновничества -
номенклатуру, где всё строилось не на деловых качествах, а на личных
связях, личной преданности и энергии, с которой нижестоящий выполнял
распоряжения вышестоящего. И поскольку партия стояла над государством, была
его костяком, о законности в строгом смысле слова не могло быть и речи.
Восстановлены были худшие черты антиевропейской самодержавной бюрократии.
Справедливы слова современного западного правоведа - Альтинга фон Гейзенау:
«Под ярмом вездесущей администрации самодержавного или тоталитарного строя
было только две возможности: либо послушание, либо бунт. Лишённая
политической легитимности, сама администрация могла быть лишь всемогущей и
репрессивной или же бессильной и впадающей в хаос».[33] Номенклатура
представляет собой специфическую группу в составе правящей элиты, включая и
большую часть государственной бюрократии, доминантой, идеологической
установкой которой является использование власти для достижения личного
социального и материального благополучия. Последний советский период,
получивший название «застоя», может быть назван периодом вырождения элиты.
Прогрессистки настроенная часть советской номенклатуры и, прежде всего,
средние и только начавшие подъём по карьерной лестнице нижние слои
государственной бюрократии были заинтересованы в скорейшем устранении
закостенелых высших руководящих слоёв. Уже в ходе революционных событий
1991 - 1993 гг. начался процесс формирования новой российской
государственной бюрократии, которая достаточно быстро стала приобретать
номенклатурные очертания. Представители прогрессистской части советской
номенклатуры, пришедшие во власть вместе с представителями демократического
движения, воссоздали в президентских и правительственных структурах,
сформированных после избрания Б. Ельцина в июне 1991 г. Президентом
Российской Федерации, органически присущие им номенклатурные методы и
механизмы межличностных взаимодействий и кулуарного принятия управленческих
решений.[34] Российская номенклатура достаточно быстро освоилась и
адаптировалась к условиям новой конституционной модели и, что самое
главное, достигла своей главной изначальной цели - пришла к власти в стране
и практически полностью овладела всеми рычагами управления государством.
Новая российской номенклатура, представляющая собой тесное переплетение
государственной бюрократии и бизнес-элиты и уходящая корнями в советскую
номенклатуру, стала главным политическим актором олигархического типа на
российской политической сцене в наше время.
Заключение
Итак, я разобрала проблему бюрократизма и номенклатуры: рассказала о
происхождении терминов этих структур; определила их сущность; изучила
множество точек зрения и взглядов на проблему данных структур; поэтапно
изложила их возникновение, развитие; попыталась сделать прогнозы на
будущее бюрократии и номенклатуры; определила взаимосвязь между ними.
Мною было изучено огромное количество литературы на выбранную тему. В
своей работе я постаралась максимально ёмко, чётко и качественно изложить
все знания, полученные мною в процесс
| |  скачать работу |
Бюрократизм и номенклатура |
