Демографическая ситуация в России
продуктивное поведение российских семей. Суммарный коэффициент
рождаемости (число родившихся на одну женщину в течение жизни) будет
значительно ниже, чем это требуется для замещения поколения родителей. В
период до 2008 года можно ожидать некоторый рост числа родившихся. В этот
период в возрастную группу 20-29 лет будут постепенно входить поколения
женщин, родившихся в конце 70-х и в 80-х годах, когда наблюдался рост числа
родившихся, а выходить поколения второй половины 60-х – начала 70-х годов
рождения, численность которых ниже.
В ближайшие десять лет следует ожидать уменьшения численности лиц
моложе трудоспособного возраста. Численность населения трудоспособного
возраста будет увеличиваться в ближайшие 6-7 лет. Впоследствии в эту группу
начнут вступать поколения 90-х годов рождения, когда началось резкое
снижение рождаемости, а выходить многочисленные поколения родившихся в
послевоенный период. Через 6-7 лет начнется снижение численности в
трудоспособном возрасте.
Уже с 2000 г. удельный вес группы населения старше трудоспособного
возраста будет выше, чем группы моложе трудоспособного возраста. И в
дальнейшем этот разрыв будет увеличиваться. Таким образом, дальнейшее
развитие получит процесс демографического старения населения.
Предполагается, что численность детей и подростков до 16 лет за 1999-
2015 гг. сократится на 8,4 млн. человек (на 28%), а их доля во всем
населении уменьшится на 4,8 процентных пункта. На протяжении большей части
прогнозируемого периода поколения родившихся будут заметно уступать
поколениям, выходящим за пределы данной возрастной группы.
К 2005 г. в результате перехода в пенсионный возраст людей военных лет
рождения численность старшей возрастной группы должна несколько
уменьшиться. Но с 2000 г. в данную группу начнут входить и более
многочисленные послевоенные поколения. Это обусловит заметный прирост общей
численности населения пожилого возраста и его доли во всем населении страны
- к началу 2016г. соответственно на 4,3 млн. человек и 4,3 процентных
пункта. Численный перевес пожилого населения над детьми и подростками
достигнет 1,6 раза.
В связи с увеличением числа лиц трудоспособного возраста к 2007 г.
несколько уменьшится показатель демографической нагрузки (число лиц
трудоспособного возраста на 1000 человек нетрудоспособного), после чего
демографическая нагрузка начнет возрастать.
По мере старения населения важнейшей проблемой для экономики страны
будет становиться растущее давление на государственный бюджет и обострение
потребности в финансировании систем пенсионного обеспечения и социальной
защиты населения. Процесс старения населения будет влиять на экономику не
только через давление на государственный бюджет, но также может повлечь за
собой изменение экономического поведения рабочей силы. Увеличение доли
старших возрастных групп в трудоспособном населении может отразиться на
способности рабочей силы воспринимать инновации в мире высоких технологий.
Изменения возрастной структуры создадут проблемы и для системы
здравоохранения. В течение нескольких последующих десятилетий самые высокие
показатели заболеваемости и смертности будут приходиться на группы старших
возрастов. По всей вероятности следует ожидать в ближайшие 10-15 лет
дальнейшей постепенной репатриации русского и русскоязычного населения в
Россию. Согласно расчетам, численность населения России в ближайшие 10-15
лет будет продолжать снижаться по 0,3-0,4% в год и составит в 2015 году от
130 до 140 млн. человек. Численность городского населения может уменьшится
на 5,3 млн. человек, а число умерших превысить число родившихся на 9,4 млн.
человек.
Законодательные и административные меры, осуществляемые для улучшения
демографической ситуации в Российской Федерации
Демографическая ситуация в России требует целенаправленного
вмешательства законодательной и исполнительной власти как на федеральном,
так и на региональном уровне в процессы воспроизводства населения,
обеспечения его здоровья, снижения смертности.
Ряд федеральных законов, принятых в последнее время и направленных на
улучшение материального положения женщин в период беременности и после
рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, нацелены на
увеличение воспроизводства населения.
Так, например, федеральными законами, принятыми в 1996-1999 гг., были
внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" которыми предусматривается увеличение
размера ежемесячного пособия на ребенка на детей одиноких матерей; введение
дополнительного пособия к началу учебного годам детям, проживающим в
малообеспеченных семьях; усиление адресности социальной защиты путем
предоставления гражданам, имеющим детей, ежемесячного пособия в зависимости
от среднедушевого дохода семьи.
Важным шагом на пути улучшения положения учащихся детей стало принятие
Федерального закона "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в
государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях
начального профессионального и среднего профессионального образования".
С целью расширения возможностей для лечения и отдыха детей приняты два
федеральных закона: "О льготах на проезд на междугородном транспорте для
детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении" и "О льготе на проезд на
междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях
Важное значение имеет рассматриваемый в настоящее время Государственной
Думой проект федерального закона “О государственной поддержке многодетных
семей“. Он предполагает целенаправленную и адресную систему мер по
государственной поддержке многодетных семей в целях улучшения
демографической ситуации в Российской Федерации и обеспечения условий для
полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей.
Устанавливается, что уход за детьми и их воспитание в многодетных семьях
относятся к общественно-полезной деятельности. Многодетным семьям
предусматривается ряд льгот по оплате за пользование отоплением, водой,
газом и электроэнергией, бесплатное обеспечение лекарствами детей до шести
лет; бесплатный проезд детей из многодетных семей на всех видах городского
транспорта, бесплатное обеспечение школьной формой и ряд других мер.
Ряд принятых законов направлен на защиту детей-сирот, оставшихся без
попечения родителей. В частности, федеральные законы: "О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей”, "О внесении изменений и дополнений в статью 8
Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” ориентированы на более
точное и полное определение категории детей, оставшихся без попечения
родителей, защиту их прав и интересов, в том числе, в части обеспечения их
жилой площадью и получения образования.
На решение важнейшей проблемы, стоящей перед обществом в настоящее
время, - борьбы с угрожающими масштабами бедности в стране, усугубляющей
демографический кризис, направлен ряд законов, предусматривающих оказание
адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам.
Так, Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"
устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его
использования при установлении минимальных государственных гарантий
денежных доходов граждан и осуществления мер по социальной защите населения
Российской Федерации.
В целях реализации закона "О прожиточном минимуме в Российской
Федерации" были приняты два федеральных закона. Первый из них - "О
государственной социальной помощи" определяет порядок оказания
государственной социальной помощи малообеспеченным слоям населения". Второй
- “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации - утверждает
натуральные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг,
необходимые для расчета величины прожиточного минимума в 2000 году".
На улучшение важнейших демографических показателей - здоровья
населения, снижения смертности, увеличения продолжительности жизни также
направлены федеральные законы: "Об иммунопрофилактике инфекционных
болезней" и “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Находятся на рассмотрении в Государственной Думе проекты федеральных
законов "О здравоохранении в Российской Федерации", "О качестве и
безопасности пищевых продуктов" "О предупреждении распространения
туберкулеза в Российской Федерации". Кроме нормативно-правовых актов
законодательных органов власти в Российской Федерации действует целых ряд
федеральных целевых программ, призванных улучшить демографическую ситуацию.
В частности, следует назвать федеральные программы “Дети России”,
“Безопасное материнство”, План действий по улучшению положения детей в
Российской Федерации на 1998 - 2000 гг. Только в 1999 году Правительством
Российской Федерации было приняты два постановления, направленные на
улучшение медицинского обслуживания населения, обеспечения лекарствами: “О
мерах государственного контро
| |  скачать работу |
Демографическая ситуация в России |
