Демонополизация экономики России
ывать контрагенту условия договора,
невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в
договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное
положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на
рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента
отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями
(заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или
поставить нужный товар.
Монопольно высокая цена: ее устанавливает доминирующий на рынке
данного товара хозяйствующий субъект (производитель), чтобы компенсировать
необоснованные затраты, вызванные недоиспользованием производственных
мощностей, и (или) получить дополнительную прибыль за счет снижения
качества товара.
Монопольно низкая цена: цена приобретаемого товара, установленная
доминирующим на рынке данного товара покупателем с целью получить
дополнительную прибыль и (или) компенсировать за счет продавца свои
необоснованные затраты; цена, сознательно установленная доминирующим на
рынке данного товара продавцом на уровне, приносящем убытки от продажи, для
того чтобы вытеснить конкурентов с рынка.
Наиболее стабильно действует запрет на установление монопольных цен,
хотя и здесь немало проблем. В частности, "Временные методические
рекомендации по выявлению монопольных цен" от 21 апреля 1994 г. предлагают
одновременно использовать концепцию ограничения прибыли и концепцию
сравнения рынка. Применение первой концепции осложняется тем, что
производственные затраты необходимо устанавливать с учетом того, что
производственные мощности могут быть исчерпаны. Но при общем спаде
производства в России это нереально. Так же нереально выяснить
действительную себестоимость, прибыль и рентабельность предприятия в
условиях господства бартера и "черного нала". Поэтому предпочтительной
оказывается концепция сравнения рынков, в рамках которой антимонопольному
ведомству не нужно проверять производственные показатели предприятия-
монополиста, достаточно на основе внешних факторов выявить монопольно
высокие или монопольно низкие цены.
Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах
с развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда даже демпинговые.
Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение
преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с
конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность
применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря
перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут
занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В
этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные
группы.
Среди ограничивающих конкуренцию следует выделить, во-первых,
соглашения, которые препятствуют доступу других предприятий на рынок; во-
вторых, отказы от заключения договоров с определенными продавцами или
покупателями; в-третьих, соглашения по разделу рынка по территориальному
признаку или ассортименту реализуемой продукции, по кругу продавцов или
покупателей; в-четвертых, ценовые соглашения.
Контроль за усилением экономической концентрации. Наряду с запретами
на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление
доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется
контроль за экономической концентрацией. Она возникает:
в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и
объединений;
когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке
согласованную политику. Согласно закону "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках", если предприятие
достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить
согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный
контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).
Предварительно контролируются, во-первых, создание, слияние и
присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций,
если их активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых, ликвидация и разделение
(выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий, активы
которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению предприятия,
доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением случаев,
когда предприятие ликвидируется по решению суда).
Кроме этого, предварительное согласие требуется, когда:
лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) с правом голоса в уставном
капитале хозяйственного общества, если оно (она) получает право
распоряжаться более чем 20% таких акций. Это требование не распространяется
на учредителей хозяйственного общества при его образовании;
одно предприятие (группа лиц) получает в собственность или пользование
основные производственные средства либо нематериальные активы другого
предприятия и балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки,
превышает 10% балансовой стоимости этих средств и активов предприятия,
отчуждающего имущество;
лицо (группа лиц) приобретает права, позволяющие определять условия
ведения предпринимательской деятельности предприятия или функции его
исполнительного органа.
В этих трех случаях предварительное согласие нужно, если суммарная
балансовая стоимость активов лиц, участвующих в сделках, превышает 100 тыс.
МРОТ, или одним из них является предприятие, внесенное в реестр
хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определенного товара
превышает 35%, или приобретателем является группа лиц, контролирующая
деятельность этого предприятия.
При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены от
предварительного контроля, однако они должны уведомить антимонопольный
орган о создании предприятия в 15-дневный срок после регистрации. В случае,
если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции, МАП может
потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия. Если же они
опасаются антиконкурентных последствий своих действий, то могут обратиться
в МАП до регистрации и получить соответствующее заключение.
Новое для российского антимонопольного законодательства понятие
"группа лиц" конкретизирует взаимоотношения между материнской и дочерней
компаниями, т.е. при проведении государственного контроля за сделками
антимонопольный орган рассматривает не только стороны, непосредственно
участвующие в сделке, но и те организации, которые контролируют
приобретателя или сами подконтрольны ему.
Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или
сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной
власти коммерческой организации, если негативные антиконкурентные
последствия не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на
внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции
российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.
Создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих
организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением
антимонопольного законодательства. Например, администрация Кировской
области создала унитарное государственное предприятие "Кировфармация",
включив в него ранее самостоятельные аптеки, магазины "Оптика",
фармацевтическую фабрику, аптечную базу и контрольно-аналитическую
лабораторию. "Кировфармация" была наделена функциями государственного
управления, контроля и надзора за деятельностью аптечных учреждений
независимо от их форм собственности. ГАК усмотрел в этом нарушение закона
"О конкуренции" и предписал ликвидировать незаконно созданную структуру.
Мингосимущество приняло решение о разделении "Кировфармации" на
самостоятельные хозяйствующие субъекты со статусом юридического лица.
Сейчас большинство аптек работает самостоятельно, они увеличили
товарооборот и расширили ассортимент лекарств.
В целом контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока
недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к
проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных
полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной
торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Соглашение между ГАК и
Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другу практически
не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии
с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может
быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому,
что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с
правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет
активности в подаче исков о таких нарушениях.
Запрет на недобросовестную конкуренцию. Под ней понимаются действия,
направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат
законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности,
разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки
конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Ре
| |  скачать работу |
Демонополизация экономики России |
