Экологический аудит
соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. № 1355. согласно
которому обязательной проверке подлежат:
•Экономические субъекты, имеющие организационно-правовую форму открытого
акционерного общества, независимо от числа их участников (акционеров) и
размера уставного капитала;
• банки и другие кредитные учреждения;
• страховые организации и общества взаимного страхования;
• товарные и фондовые биржи;
• инвестиционные институты (инвестиционные и чековые инвестиционные
фонды, холдинговые компании);
• внебюджетные фонды, источниками образования средств которых являются
предусмотренные законодательством РФ обязательные отчисления, производимые
юридическими и физическими лицами;
• благотворительные и иные (инвестиционные) фонды, источниками
образования средств которых являются добровольные отчисления юридических и
физических лиц;
• экономические субъекты, если в их уставном капитале имеется доля,
принадлежащая иностранным инвесторам.
Начиная с бухгалтерского отчета за 1995 г. обязательной аудиторской
проверке подлежат экономические субъекты (за исключением находящихся
полностью в государственной или муниципальной собственности) при наличии
хотя бы одного из следующих финансовых показателей их деятельности:
• объема выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год,
превышающего в 500 тыс. раз установленный законодательством РФ минимальный
размер оплаты труда;
• суммы активов баланса, превышающей на конец отчетного года в 200 тыс.
раз установленный законодательством РФ минимальный размер оплаты труда.
Согласно Федеральному Закону РФ № 129-фз от 21 ноября 1996 г. эти объекты
подлежат обязательному аудиту тогда, когда на это имеются указание в
Федеральных законах.
2. Экологический аудит. Термины и определение.
Закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года определяет
экологический аудит как независимую, комплексную, документированную оценку
соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том
числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей
среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по
улучшению такой деятельности.
Экологическое аудирование — экспертиза и анализ деятельности и отчётности
хозяйствующего субъекта уполномоченными на то юридическими (аудиторская
организация) или физическими (эколог-аудитор) лицами с целью определения их
соответствия действующему экологическому законодательству, экологическим
нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям,
постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по
обеспечению экологической безопасности, проведение консультаций и выдача
рекомендаций.
Целью экологического аудирования является оценка воздействия и
прогнозирование экологических последствий деятельности хозяйствующего
субъекта на окружающую среду, установление соответствия его деятельности
требованиям действующего природоохранного законодательства, экологических
нормативных актов, стандартов, правил, постановлений и предписаний
государственных и природоохранных органов, определение основных направлений
обеспечения экологической безопасности производства, повышения
эффективности природоохранной деятельности.
1. Об истории экологического аудита.
Впервые экологический аудит начал использоваться при контроле крупных
промышленных корпораций на территории США. Рассматривая фактор окружающей
среды как требующий все большего внимания и учитывая ряд аварий, крупные
промышленные корпорации поставили свои предприятия под внутренний контроль
с целью оценки, не являются ли они источником отрицательного воздействия на
окружающую среду. Задачей экологического аудита являлось информирование
правления корпорации и акционеров о мерах по соблюдению действующего
природоохранного законодательства и о риске возможных аварий, с точки
зрения воздействия на окружающую среду.
В 1989 году Международная торговая палата (МТП) опубликовала документ,
заложивший основы внутреннего экологического аудита как процедуры
самоконтроля и инструмента внутреннего менеджмента. Внутренний
экологический аудит представляет собой элемент системы мероприятий по
охране окружающей среды на предприятии и включает в себя систематические
проверки, дополненные анализами, тестами и контролем воздействия
промышленных процессов на окружающую среду. Экологическое аудирование
определялось в нем как углубленный постоянный анализ природоохранительной
деятельности предприятия, причём подчеркивался его добровольный характер.
Подход, предложенный международной торговой палатой, получил признание у
промышленников, поскольку позволял руководителям предприятий обеспечить
контроль за состоянием охраны окружающей среды на предприятии, а также
контролировать работу предприятия с точки зрения природоохранных
нормативов.
Внутренний экологический аудит предприятия включает анализ внутреннего
контроля управления производственным процессом, оценку слабых сторон и
неполадок контрольного оборудования, учёт риска для окружающей среды
обследуемого объекта, сбор доказательств практической эффективности
внутреннего экологического контроля, оценку собранных материалов для
определения недостатков проверяемой системы мероприятий по охране
окружающей среды, представление отчёта о результатах экологического аудита.
На основе выводов экологического аудита разрабатывается план действий,
уточняющий совокупность корректирующих мер.
Наряду с внутренним экологическим аудитом, за рубежом часто
используется и целевой экологический аудит, направленный на выявление
воздействия на окружающую среду и включающий оценку аварий, инвентаризацию
оборудования, оценку потенциального риска, оценку состояния окружающей
среды.
Экологический аудит, направленный на оценку аварий, заключается в
идентификации предприятий — возможных источников аварий, изучении
качественного и количественного воздействия возможной аварии на состояние
окружающей среды, подготовке соответствующих рекомендаций.
Экологический, аудит оборудования направлен на инвентаризацию
природоохранного оборудования и его использования.
Оценка экологического риска ставит своей задачей изучение сценариев
возможных аварий и их последствий для окружающей среды и населения, анализ
предусмотренных мер и средств предупреждения и ограничения последствий
аварии, порядок расчёта ущерба, нанесённого деятельностью предприятия,
детализацию средств смягчения этого ущерба, оценку воздействия на среду
остаточного загрязнения, систему информирования надзорных организаций и
граждан о возможной аварии. Экологический аудит риска проводится
подразделением компании, ответственным за риск, по его собственной
инициативе, а также по требованию администрации банков и страховых
компаний, несущих расходы по кредитованию или страхованию от аварийного и
постепенного загрязнения. Экологический аудит состояния окружающей среды
проводится при слиянии или приобретении предприятий или недвижимости,
включая приобретение участков под застройку.
В 1990 году Комиссия европейских сообществ (КЕС) выступила с первым
проектом обязательных правил экологического аудита. Проект вызвал критику
со стороны (МТП), некоторых стран — членов ЕЭС, а также различных
международных и национальных организаций. Замечания относились к
возможности вмешательства в организацию работы промышленного сектора,
обязательности экологического аудита и раскрытия результатов экологического
аудита общественности. В 1991 году КЭС вышла с новыми предложениями, и в
октябре 1991 года был создан окончательный вариант правил обязательного
экологического аудита. Он предусматривает создание системы природоохранных
мероприятий на основании заключения об экологическом состоянии предприятия.
Система природоохранных мероприятий включает в себя программу и план
природоохранных мероприятий, систему импактного мониторинга за состоянием
окружающей среды, систему ведущейся природоохранной документации,
периодичность экологического мониторинга. Документация по организации
системы природоохранных мероприятий утверждается официальным аудитором.
Экологический аудит предприятия проводится с промежутком в один - три года.
Отчёты экологического аудита утверждаются официальным аудитором, а их
выводы доводятся до сведения властей и общественности.
Директивой ЕС 1836/93 в 1993 году были утверждены Правила
экологического управления и аудита. Компании, реализующие эту систему,
имеют право на использование специальной экологической эмблемы. Наряду с
Правилами экологического управления и аудита, утверждёнными директивой ЕС
1836/93, в Великобритании разработан и внедрён Стандарт для системы
экологического управления BS 7750. Международная организация по
стандартизации закончила разработку международных норм экологического
управления предприятием ISO 14000.
2. Цели экоаудита
. контроль достоверности выдаваемой предприятием экологической
информации;
. проверка соответствия объекта экологическим требованиям;
. оценка существующей системы управления окружающей среды и здоровья
работников;
. оценка рисков от регулируемых и не регулируемых
| |  скачать работу |
Экологический аудит |
