Экологический мониторинг
наблюдения в областях, представляющих наибольший интерес. На этом
этапе решается вопрос о целесообразности и масштабах использования
автоматизированных, дистанционных и других подсистем мониторинга качества
воды. На втором этапе разрабатываются также общие. Принципы, проведения
наблюдений. Они могут представляться; в виде методических рекомендации или
руководств по проведению ряда мероприятий:
( организации пространственных аспектов наблюдений (выбор мест расположения
пунктов контроля, их категория в зависимости от важности объекта и его
состояния; определения расположения наблюдательных створов, вертикалей,
горизонтов и т. д.);
—составлению программы наблюдений (намечается, какие показатели, в какие
сроки и с какой частотой наблюдать, при этом даются рекомендации по
соотношению физических, химических и биологических показателей для типичных
ситуаций);
— организации системы контроля правильности выполнения работ и точности
полученных результатов на всех этапах. Предполагается при этом, что имеются
унифицированные руководства по отбору и консервации проб воды, донных
отложений, биоты, руководства по химическому анализу вод, донных отложений
и т. д.
3. Построение сети мониторинга. Данный этап предусматривает реализацию на
основе предложенной организационной структуры сети разработанных ранее
принципов проведения наблюдений с учетом специфики местных (региональных)
условий. Уточняется соотношение видов наблюдательных сетей, устанавливаются
места расположения пунктов в стационарной сети, выделяются области
интенсивных наблюдений, намечается периодичность обследования водных
объектов для возможного пересмотра наблюдательной сети. Составляются
конкретные программы для каждого пункта и вида наблюдений, регламентирующие
перечень изучаемых показателей, частоту и сроки их наблюдения. При наличии
автоматизированных и/или дистанционных наблюдений за качеством воды
уточняются программы их работ.
4. Разработка системы получения данных! информации и представления
информации потребителям. На этом этапе определяются особенности
иерархической структуры получения и сбора информации: пункты наблюдений -
региональные информационные центры - общенациональный информационный центр.
Планируется разработка банков данных по качеству воды, и определяются виды
и условия представления информационных услуг, выполняемых с их помощью.
Дается детальная характеристика основных информационных форм, публикуемых в
виде докладов, отчетов, обзоров и описывающих состояние качества воды на
территории страны за определенный период времени. Предусматриваются также
процедуры контроля точности и правильности получения данных на всех этапах
работ.
5. Создание системы проверки полученной информации на соответствие исходным
требованиям и пересмотра, при необходимости, системы мониторинга. После
создания системы мониторинга и начала ее функционирования появляется
необходимость проверить, отвечает ли полученная информация исходным
требованиям к ней, можно ли на основе этой информации эффективно управлять
качеством водных объектов? Для этого необходимо наладить взаимодействие с
организациями, осуществляющими управлением качества воды. Если получаемая
информация соответствует предъявляемым к ней требованиям, систему
мониторинга можно оставить без изменений. В случае если эти требования не
выполняются, а также при появлении новых задач система мониторинга
нуждается в пересмотре.
Правовая, нормативная и экономическая база.
Правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека от
воздействия загрязняющих веществ реализуется различными отраслями
законодательства: конституционного, гражданского, уголовного,
административного, здравоохранительного, природоохранительного,
природоресурсного, а также нормативно - правовыми актами, международными
конвенциями и соглашениями, ратифицированными Россией.
Конституцией России закреплено право каждого гражданина на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение
ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан
от 22 июля 1993 г. наряду с регулированием административных отношений
обеспечивают защиту экологических прав граждан: гарантируют право на охрану
здоровья граждан, права на информацию о факторах, влияющих на здоровье.
Особо закреплены права граждан на охрану здоровья в неблагополучных районах
и права граждан на обжалование действий государственных органов и
должностных лиц в области охраны здоровья.
Закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" от 19 апреля 1991 г. регулирует отношения по обеспечению такого
состояния здоровья и среды обитания людей (условия работы, учебы, быта,
отдыха, проживания и т. п.), при которых отсутствует вредное влияние
факторов среды на организм человека и созданы благоприятные условия для его
жизнедеятельности. Основная ответственность за это возлагается на
государство в лице законодательной и исполнительной власти. Однако закон
исходит также из того, что обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия населения - составная часть управленческой, социальной и
производственной деятельности всех государственных органов, предприятий,
общественных объединений.
Закон возлагает на предприятия обязанность осуществления
производственного, санитарного и экологического контроля с целью
предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечения безопасных условий
труда, выпуска продукции, не причиняющей вреда здоровью человека, и др.
Закон Российской Федерации "О защите прав потребителя" от 7 февраля 1992
г. предоставляет потребителю право на то, чтобы товары, работы, услуги при
обычных условиях их использования, их хранении и транспортировке были
безопасны для его жизни, здоровья, окружающей среды; устанавливает
имущественную ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков
товара (работы, услуги).
Систему экологического законодательства возглавляет Закон РСФСР "Об
охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. Впервые в истории
российского законодательства данным законом провозглашается право граждан
на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной
среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями,
катастрофами, стихийными бедствиями. Предприятия, учреждения, организации и
граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу
граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды,
порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных
ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими
экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 19 июля 1995 г.
направлен на реализацию конституционного права граждан России на
благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных
воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Закон Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской
Федерации" от 14 июля 1992 г. устанавливает целенаправленную деятельность
государства по формированию благоприятной среды обитания населения и
предусматривает основные направления градостроительной деятельности: ее
организацию с учетом состояния окружающей среды; экологически безопасное
развитие городов, других поселений и их систем, обеспечивающее реализацию
прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное
развитие; рациональное землепользование, охрану природы, ресурсосбережение,
защиту территории от опасных техногенных процессов.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения по
водопользованию и сохранению водных объектов, является Водный кодекс
Российской Федерации от 18 октября 1995 г.
В Российской Федерации до сих пор действует Закон РСФСР "Об охране
атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г., который во многом противоречит
новому российскому природоохранному законодательству, и не может явиться
средством, применяемым для разрешения проблем загрязнения атмосферного
воздуха в России.
Земельный кодекс Российской Федерации ставит своей задачей регулирование
земельных отношений в целях рационального использования земель и их охраны,
воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды.
Понятие "охрана земель" включает в себя, в том числе, и защиту земель от
загрязнения отходами производства, химическими веществами.
Отдельные аспекты охраны окружающей среды и здоровья населения отражены
в федеральных законах Российской Федерации "Основы лесного законодательства
Российской Федерации", "О животном мире", "Об особо охраняемых природных
территориях", "О континентальном шельфе", "О мелиорации земель", "О
природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и
курортах".
Административным кодексом Российской Федерации установлена
административная ответственность за различные нарушения в области охраны
окружающей среды: превышение нормат
| |  скачать работу |
Экологический мониторинг |
