Экологический мониторинг
аслями
законодательства: конституционного, гражданского, уголовного,
административного, здравоохранительного, природоохранительного,
природоресурсного, а также нормативно - правовыми актами, международными
конвенциями и соглашениями, ратифицированными Россией.
Конституцией России закреплено право каждого гражданина на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан от 22 июля 1993 г. наряду с регулированием административных
отношений обеспечивают защиту экологических прав граждан: гарантируют право
на охрану здоровья граждан, права на информацию о факторах, влияющих на
здоровье. Особо закреплены права граждан на охрану здоровья в
неблагополучных районах и права граждан на обжалование действий
государственных органов и должностных лиц в области охраны здоровья.
Закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. регулирует отношения по
обеспечению такого состояния здоровья и среды обитания людей (условия
работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т. п.), при которых отсутствует
вредное влияние факторов среды на организм человека и созданы благоприятные
условия для его жизнедеятельности. Основная ответственность за это
возлагается на государство в лице законодательной и исполнительной власти.
Однако закон исходит также из того, что обеспечение санитарно-
эпидемиологического благополучия населения - составная часть
управленческой, социальной и производственной деятельности всех
государственных органов, предприятий, общественных объединений.
Закон возлагает на предприятия обязанность осуществления
производственного, санитарного и экологического контроля с целью
предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечения безопасных условий
труда, выпуска продукции, не причиняющей вреда здоровью человека, и др.
Закон Российской Федерации "О защите прав потребителя" от 7 февраля
1992 г. предоставляет потребителю право на то, чтобы товары, работы, услуги
при обычных условиях их использования, их хранении и транспортировке были
безопасны для его жизни, здоровья, окружающей среды; устанавливает
имущественную ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков
товара (работы, услуги).
Систему экологического законодательства возглавляет Закон РСФСР "Об
охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. Впервые в истории
российского законодательства данным законом провозглашается право граждан
на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной
среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями,
катастрофами, стихийными бедствиями. Предприятия, учреждения, организации и
граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу
граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды,
порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных
ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими
экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 19 июля 1995 г.
направлен на реализацию конституционного права граждан России на
благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных
воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Закон Российской Федерации "Об основах градостроительства в
Российской Федерации" от 14 июля 1992 г. устанавливает целенаправленную
деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания
населения и предусматривает основные направления градостроительной
деятельности: ее организацию с учетом состояния окружающей среды;
экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем,
обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное
физическое и духовное развитие; рациональное землепользование, охрану
природы, ресурсосбережение, защиту территории от опасных техногенных
процессов.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения по
водопользованию и сохранению водных объектов, является Водный кодекс
Российской Федерации от 18 октября 1995 г.
В Российской Федерации до сих пор действует Закон РСФСР "Об охране
атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г., который во многом противоречит
новому российскому природоохранному законодательству, и не может явиться
средством, применяемым для разрешения проблем загрязнения атмосферного
воздуха в России.
Земельный кодекс Российской Федерации ставит своей задачей
регулирование земельных отношений в целях рационального использования
земель и их охраны, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения
природной среды. Понятие "охрана земель" включает в себя, в том числе, и
защиту земель от загрязнения отходами производства, химическими веществами.
Отдельные аспекты охраны окружающей среды и здоровья населения
отражены в федеральных законах Российской Федерации "Основы лесного
законодательства Российской Федерации", "О животном мире", "Об особо
охраняемых природных территориях", "О континентальном шельфе", "О
мелиорации земель", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах".
Административным кодексом Российской Федерации установлена
административная ответственность за различные нарушения в области охраны
окружающей среды: превышение нормативов ПДВ или временно согласованных
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов предельно
допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух; выброс
загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных
на то государственных органов и др.
Уголовным кодексом Российской Федерации, принятым 13 июня 1996 г. и
вводимым в действие с 1 января 1997 г., предусмотрена уголовная
ответственность за экологические преступления.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что "общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
К числу важнейших международных соглашений, ратифицированных Россией,
относятся Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния (1979г.) и Базельская конвенция о контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их удалением ( 1989 г.). В
соответствии с Законом "О ратификации Базельской конвенции о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" от 25 ноября 1994
г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. ј
670 "O первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О
ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением", постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 июля 1996 г. ј 766 "О государственном регулировании и
контроле трансграничных перевозок опасных грузов", которым утверждено
Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных
отходов, Россия запретила импорт и транзит отходов, содержащих соединения
свинца, а трансграничные перевозки съема свинцового, изгари свинцовой,
шлама свинцового и свинецсодержащих отходов и экспорт отходов, содержащих
соединения свинца, подлежат государственному регулированию.
Материалы по предупреждению воздействия выбросов автотранспорта,
работающего на этилированном бензине, появились почти полвека назад. В 1947
г. Всесоюзной госсанинспекцией были утверждены "Правила по хранению,
перевозке и применению этилированного бензина".
Плата за загрязнение взимается с природопользователей (предприятий,
учреждений, организаций и других юридических лиц) независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих следующие
виды воздействия на окружающую природную среду:
выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных
источников;
сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты,
а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;
размещение отходов.
Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих
веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба в
пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов на показатели
относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для окружающей
природной среды и здоровья населения (табл. 6). Базовые нормативы платы за
размещение отходов являются произведением удельных затрат на размещение
единицы (массы) отходов IV класса токсичности на показатели, учитывающие
класс токсичности отходов.
Заключение.
| |  скачать работу |
Экологический мониторинг |
