Европейский Союз
артнерства с Россией,
Украиной и странами Средиземноморского Бассейна.
Отношения с другими странами: глобальные обязательства
Европейский Союз придает большое значение сотрудничеству со странами по
всему миру, что хорошо заметно по нововведениям, как в Европейской
Комиссии, так и в Совете Министров. Примерно 15 лет назад, всем
многообразием внешних отношений занимались всего два департамента Комиссии.
Теперь их шесть. Для поддержания единого подхода и репутации, общей
координацией работ руководит Комиссар иностранных дел Крис Паттен. Он
напрямую сотрудничает со своими коллегами, отвечающими за отдельные
направления – Пол Нильсон (Развитие и Гуманитарная помощь), Гюнтер
Верхойген (Расширение) и Паскаль Лами (Торговля). Он так же работает в
тесном контакте с Хавьером Соланой, Генеральным Секретарем Совета Министров
и первым Высшим Представителем по Единой внешней политике и политике
безопасности.
Союз обладает многочисленными связями по всему миру, что помогает ему
разрабатывать и осуществлять свою политику. Помимо многих посольств
иностранных государств в Брюсселе, аккредитованных в ЕС, более 120
делегаций Комиссии работают в третьих странах. Их задача состоит в развитии
двусторонних связей Союза со странами, которые сильно различаются по
размерам и благосостоянию, поддерживают политику и ценности ЕС и сообщают в
Брюссель о развитии ситуации на местах. Помимо частых контактов официальных
лиц, министров и парламентариев, ЕС проводит регулярные встречи в верхах,
один или два раза в год, со своими основными партнерами – Соединенными
Штатами, Японией, Россией и Канадой. В начале такие дискуссии в основном
затрагивали вопросы торговли, но в последнее время стал обсуждаться так же
и целый ряд политических вопросов, включая защиту окружающей среды, борьбу
с международной преступностью и торговлей наркотиками и защиту прав
человека. Союз имеет возможность заявить о своих взглядах на различных
многосторонних форумах, среди которых ООН, МБРР и Организация по
Безопасности и Сотрудничеству в Европе и сотрудничает с ними по решению
общих задач для поддержания мира и безопасности.
Не смотря на то, что пост Президента ЕС каждые шесть месяцев переходит от
одной страны-участницы к другой, единство внешней политики обеспечивается
Высшим представителем по единой внешней политике иностранных дел и
безопасности, Секретариатом Совета и Комиссией. Председательствующей стране
так же содействует страна, которая следующей займет этот пост.
Единая внешняя политика и политика безопасности
Единая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза была
сформулирована в 1993 году в Договоре о Европейском Союзе (Маастрихтский
Договор), который стал результатом 20 лет политического сотрудничества
стран Европейского Союза.
С 1993 года Совет Министров принял около 70 резолюций по вопросам внешней
политики от Балкан и Восточного Тимора, нераспространения ядерных
вооружений до борьбы с терроризмом. После принятия резолюции страны-члены
ЕС обязаны следовать ее положениям, а председательствующая страна
отстаивает позицию ЕС в ООН и других международных организациях. За этот
период Совет принял решение об около 50 совместных акциях, включая операции
по разминированию в Африке и других регионах, отправку особых
представителей ЕС в зоны конфликтов на Балканах и Ближнем Востоке.
По условиям Амстердамского Договора 1999 года, Европейский совет (Главы
государств или правительств) получил полномочия принимать долговременные
единые стратегии в отношении определенных стран и регионов. Единые
стратегии в отношении России и Украины были приняты в 1999 году и в
отношении Средиземноморского региона – в 2000.
В рамках Единой внешней политики и политики безопасности быстрыми темпами
формируется Европейская политика безопасности и обороны. Для укрепления
способности Союза разрешать конфликты в прилегающих и других регионах,
планируется сформировать в сотрудничестве с НАТО военные силы быстрого
реагирования для поддержания мира и выполнения других не-боевых задач в
сжатые сроки. Такие силы будут дополнять существующие возможности ЕС,
включающие полицейские операции, охрану границ и гуманитарную помощь
гражданам.
Программы помощи иностранным государствам
Внешняя политика состоит не только в раздаче гуманитарной помощи. Стоит так
же отметить объемы финансовой поддержки. Сегодня ЕС является крупнейшим
поставщиком гуманитарной помощи и занимает пятое место после США, Японии,
Германии и Франции по объемам финансовых дотаций.
ЕС и страны, входящие в Союз, предоставляют 55% от общего мирового объема
официальной поддержки развития и более двух третей финансовых субсидий.
Доля Европейских кредитов, управляемых Комиссией и Европейским
Инвестиционным Банком, за последние 30 лет выросла с 7% до 17%. Общий
годовой объем финансовой помощи, выданной Комиссией, составляет около 9,6
миллиардов евро.
На начальном этапе международная помощь ЕС была сконцентрирована на бывших
колониях стран-членов ЕС в Африке, Карибском и Тихоокеанском регионах.
Сегодня эта помощь стала по-настоящему всемирной. Две трети идут в
центральную и восточную Европу, республики бывшего СССР, Балканы, Ближний
Восток, Средиземноморье, Азию и Латинскую Америку. Помощь предоставляется
не только в целях развития, но и для поддержки реконструкции, основания
учреждений, макроэкономических программ и защиты прав человека.
При таком большом масштабе иностранной помощи, оказываемой ЕС, и огромном
количестве проектов, которые таким образом финансируются (только в 1999
году было 44500 таких проектов), приходится решать сложные задачи
материально-технического обеспечения этих проектов. Эти задачи усложняются
и тем, что объем помощи ЕС увеличился почти в три раза с 1990 по 2000 год,
в то время как количество сотрудников увеличилось менее чем вдвое. В такой
ситуации Комиссия проводит кардинальную ревизию своего административного
устройства для улучшения скорости предоставления, качества и точности
внешней помощи.
Многостороннее сотрудничество
За несколько лет Союз укрепил свои отношения со многими международными
организациями. Среди ведомств, с которыми идет наиболее активная работа, -
ООН, Организация по Безопасности и Сотрудничестве в Европе, Совет Европы,
Западноевропейский Союз, НАТО, ВТО и различные организации, основанные в
соответствии с Международным договором о морском праве. В работе с ООН,
например, ЕС активно участвует в деятельности, связанной с экономическими,
социальными вопросами, защитой окружающей среды, наркотиками, гуманитарной
помощью и правами человека, и сотрудничает при разрешении и предотвращении
конфликтов.
Окружающая среда
Некоторые из внутренних обязанностей ЕС имеют международное значение. Из
них самыми заметными, несомненно, являются защита окружающей среды и
рациональное развитие.
Одной из главных задач является обеспечение ядерной безопасности в странах
бывшего Советского Союза. Для этого предназначена специальная программа
Тасис, на финансирование которой в 1999 году было выделено 23 миллиона
евро. Эта сумма используется для предоставления технического и
практического содействия, в котором особое внимание уделяется закрытию
реакторов Чернобыльской АЭС и проблемам, связанным с отработанным ядерным
топливом с подводных лодок и ледоколов на северо-западе России.
Необходимость соответствия стран – кандидатов на вступление в ЕС высоким
стандартам экологической безопасности была подчеркнута в начале 2000 года
на переговорах по участию 13 стран в Европейском Агентстве по охране
окружающей среды (EEA) в Копенгагене – первой возможности для их участия в
работе одного из 11 специализированных агентств ЕС. EEA предоставляет
актуальную, надежную информацию по различным темам, необходимую для
применения кандидатами экологических законов ЕС, создания эффективных
систем мониторинга и надежных сетей сбора данных.
Кроме того, «приоритетная программа экологических инвестиций для
вступления» (PEPA) предоставляет определенную финансовую поддержку для
соответствия стран-кандидатов стандартам ЕС. По тщательным подсчетам, около
120 миллиардов евро потребуется для соответствия 10 наиболее важным
экологическим законам.
Помимо расширения преимуществ участия в существующих программах, ЕС так же
требует от кандидатов принятие мер для увеличения уровня ядерной
безопасности. К концу 1999 года, он добился твердых уверений со стороны
Словакии, Литвы и Болгарии о немедленном закрытии восьми ядерных реакторов
на своей территории, которые были признаны опасными и не подлежащими
модернизации.
Гуманитарная помощь
Гуманитарная роль Европейского Союза за последнее десятилетие значительно
увеличилась и сейчас эта область является важным аспектом его внешней
политики. Такими вопросами занимается Ведомство гуманитарной помощи ЕС
(ECHO), которое оказывает эффективную гуманитарную поддержку жертвам
природных катаклизмов и военных конфликтов. Сегодня ECHO является
крупнейшим поставщиком гуманитарной помощи в мире.
Помощь ECHO оказывается посредством его партнеров – агентств ООН, более 170
неправительственных организаций, таких, как Оксфам и Врачи без Границ, а
так же других международных организаций. Начиная с 1992 года, было
подписано более 7000 отдельных контрактов о предоставлении помощи, сумма
которых с
| | скачать работу |
Европейский Союз |