Формы государства
государственного устройства и политического
(государственного) режима.
Следовательно, понятие формы государства охватывает: а) организацию
верховной государственной власти, источники ее образования и принципы
взаимоотношения высших органов власти между собой и населением; б)
территориальную организацию государственной власти, соотношения государства
как целого с его составными частями; в) методы и способы осуществления
государственной власти.
§ 2. Факторы, определяющие форму государства.
"Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его
возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность,
исторический тип государства"[7].
Так феодальному типу государства соответствовала, как правило,
монархическая форма правления, а буржуазному - республиканская. Форма
государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране,
особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции (например,
в Англии) привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием
которого стала конституционная монархия - уступка феодалам.
На форму государства влияют национальный состав, исторические
традиции, территориальные размеры страны и другие факторы. Небольшие по
территории государства обычно являются унитарными. Многонациональный состав
населения предъявляет к государственной форме свои требования. Он может
стать фактором распада и привести к гибельным гражданским войнам. События в
Югославии, сложная ситуация в бывших республиках СССР, межнациональные
распри подтверждают слова И. А. Ильина, который считал, что каждому народу
должна быть свойственна "своя, особая, индивидуальная форма и конституция,
соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых форм и конституций. Слепое
заимствование и подражание нелепо, опасно и может быть гибельным"[8].
Среди причин и условий, определяющих форму государства, можно назвать:
сущность государства (его цели и задачи); характер отношений между
классами; внешнее влияние; состояние урегулированности, степень
стабильности существующих внутри страны отношений; культурные традиции
общества.
§ 3. Формы правления (монархия, республика).
Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства
как особой политической организации, необходимо проанализировать всю
совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие. К числу
последних можно отнести признаки, характеризующие порядок формирования и
организацию высших органов государственной власти или, иначе говоря, форму
правления. Эту сторону формы государства определяют:
- структура и полномочия высших органов государственной власти
страны;
- порядок их образования и взаимоотношений между собой;
- степень участия населения в формировании этих органов и влияние на
принимаемые ими решения.
В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от
того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия),
ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия).
Указанный критерий остался вплоть до настоящего времени: формы
правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная
власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи
с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления.
"Монархия и республика как основные формы правления доказали исключительную
живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической
истории"[9].
Монархией (греч. Monarchia - единовластие) называется такое
государство, в котором верховная власть в стране сосредоточена (полностью
или частично) в руках единоличного главы государства. "Монархия есть такая
форма государства, в которой имеется единоличный, наследственный и
безответственный орган власти. Источник силы этого органа заключается в
исторической традиции, в мистическом уважении или к самой идее монархии или
к долго царствующей династии"[10].
Монарх прежде всего орган единоличный. Его личная воля имеет властное
значение. В наследственности весь смысл и вся сила монархизма. Правда,
современные формы государства в отдельных случаях предусматривают выборы
монарха на определенный срок, однако, такие монархи утрачивают один из
главных своих признаков и не могут быть в полной мере отнесены к данному
типу правления. Монарх считается главой государства. Это выражение следует
понимать не в том смысле, что он стоит над государством, а в том, что он
признается лицом, занимающим в обществе высшее социальное положение, а
также представителем государства на внешней стороне. "Монархическому
правосознанию свойственна потребность олицетворения государственного
дела"[11].
В свою очередь, монархии делятся на абсолютные и ограниченные.
В абсолютных монархиях вся полнота государственной власти -
законодательной, исполнительной и судебной сосредоточена в руках монарха
(примером такой монархии может служить Россия XVII - XVIII вв., Франция до
революции 1789 г и др.). Однако следует заметить, что абсолютные монархии -
категория исторически ограниченная. "Созданные как альтернатива феодальной
раздробленности и междуусобным войнам, абсолютные монархии, выполнив свою
историческую миссию, в большинстве стран мира либо видоизменились под
воздействием буржуазных преобразований в ограниченные, либо, в случае
неспособности к подобным преобразованиям, были уничтожены в результате
буржуазных революций, как это произошло в Австрии, России, Польше, Франции
и др."[12]
В ограниченных монархиях власть монарха ограничена выборным органом -
парламентом - либо особым правовым актом - конституцией. В большинстве
ограниченных монархиях налицо сочетание обоих способов ограничения власти
монарха - конституции и парламента. Но, например, Великобритания имеет
парламент и не имеет конституции в ее традиционном виде - в виде единого
писанного документа. Поэтому монархии, ограниченные таким образом, принято
именовать парламентарными. С одной стороны, сохранение в этих государствах
монархии - дань традиции, поскольку монарх выполняет в них чисто
номинальные, представительские функции, а власть в стране принадлежит
выборному органу - парламенту. С другой стороны, сохранение поста главы
государства в лице монарха является символом стабильности этих государств,
их уважение к историческому прошлому и собственной государственности.
В ряде стран Азии и Африки ограниченные монархии действуют в виде
дуалистических монархий. Их отличие от парламентских состоит в
сосредоточении в руках монарха больших полномочий в сфере государственной
власти. Ему принадлежит не только вся полнота исполнительной власти, но и
значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать
абсолютное вето на законы, принятые парламентом.
Степень участия населения в формировании органов власти монархии
составляет пропорцию, обратную объему власти, сосредоточенной в руках
монарха. Говоря о конституционном закреплении формы правления, следует
отметить, что абсолютная власть монарха опирается исключительно на силу и
поэтому какому-либо правовому регулированию подвергнута быть не может,
поскольку любая попытка опереться на закон означает ограничение власти,
введение ее в определенные рамки. Население приобретает право на участие в
формировании органов государственной власти в монархии только с момента
ограничения власти монарха. Этот процесс набирает силу с появлением на
политической арене нового класса - буржуазии, которая, опираясь на частную
собственность - основу экономической самостоятельности, начинает рваться к
государственной власти. И монарх, пытаясь сохранить свою власть, идет или
на создание коллегиального органа, обладающего в той или иной мере
властными полномочиями (либо на то и другое одновременно). В странах
развитого капитализма коллегиальный орган - парламент - приобретает
огромные полномочия, превращая монарха в номинальный орган. А там, где эти
отношения развиты недостаточно, номинальный характер приобретает
деятельность органа, избираемого населением (пример - Государственная Дума
России 1905 - 1914 гг.).
Ограниченная монархия является формой правления, близкой к
республиканской. "Государства, поставленные в последовательный ряд,
обнаруживают незаметный переход от монархии к республике: Россия, Пруссия,
Австро-Венгрия, Италия, Бельгия, Англия, Франция. Такая последовательность
приводит к мнению, что между новейшей конституционной монархией и
республикой нельзя установить существенного различия"[13].
Обычно считается, что монархисты воплощают собой "реакцию" или начало
"застоя", а республиканцы являются двигателем "реформ" и "прогресса". Вряд
ли это соответствует исторической действительности. Монархический строй
умеет ценить и блюсти добрые традиции; опасность его состоит в том, что
вместе с добрыми традициями, он будет поддерживать во что бы то ни стало и
дурные традиции, и что косный традиционализм и консерватизм помешает
проведению творческих необходимых реформ. А республиканский строй, с виду
развязывающий себе руки для всяческого новаторства и добивающийся его,
способен к тому, чтобы из революционного духа порвать и убить все благие
тради
| | скачать работу |
Формы государства |