Государственная Дума РФ и ее полномочия
ных актов субъектов
Российской Федерации, международных договоров, не вступивших в
силу для Российской Федерации; с запросом о толковании
Конституции Российской Федерации и по другим вопросам,
относящимся к ведению Государственной Думы, предусмотренным в
ст.125 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст.104 Конституции Российской Федерации
Государственная Дума обладает правом законодательной инициативы.
Депутаты Государственной Думы вносят на рассмотрение:
законопроекты и поправки к ним; законодательные предложения о
разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и
федеральных законов; законопроекты о внесении изменений и
дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы
РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу.
Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует
продолжительная работа по его подготовке. К процессу подготовки
законопроектов субъекты права законодательной инициативы обычно
привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения.
Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную
Думу (ст.104 ч.2 Конституции).
В соответствии с частью 3 той же статьи законопроекты о
введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске
государственных займов, об изменении финансовых обязательств
государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в
Государственную Думу только при наличии заключения Правительства
Российской Федерации.
Процедура принятия федерального закона Государственной Думой
в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во
время первого чтения обсуждаются основные положения
законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора
проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По
завершении прений депутаты приступают к принятию решения по
законопроекту с учетом всех замечаний и предложений. В случае
решения об одобрении законопроекта и продолжении работы над ним
проект передает я на обсуждение комитета, ответственного за его
подготовку. После того, как комитет вновь представит в палату
доработанный проект закона проводится его второе чтение на
пленарном заседании. На этом этапе происходит постатейное
детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных
депутатами поправок. Завершающей стадией является третье чтение
законопроекта, во время которого уже не разрешается вносить
никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или
против законопроекта в целом. Государственная Дума может принять
решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в
первом чтении. Государственная Дума может принять закон после его
обсуждения в первом чтении.
Для принятия федерального закона необходимо большинством
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное
не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение
пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст.105
части 2 и 3 Конституции).
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового
валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной
эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров
Россий8ской Федерации; статуса и защиты государственной границы
Российской Федерации; войны и мира.
Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие
функций палат по принятию федеральных законов.
Согласно Конституции законодательная деятельность
сосредоточена преимущественно в Государственной Думе:
законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует
возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом,
принятым Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет
Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему
Государственной Думой.
Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые
Думой, одобряет или не одобряет их. Принятый федеральный закон в
течение 5 дней направляется Президенту России, который в течение
четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
Если Президент в течение этого срока отклонит его, то
Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает этот
закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет
одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух
третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию в течении
7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции).
В России за всю историю ее государственно-правового развития
понятие "федеральный конституционный закон" впервые закреплено
Конституцией Российской Федерации 1993г.
Особая юридическая сила федеральных конституционных законов
находит свое выражение в ом, что им не должны противоречить
обычные федеральные законы. Признание за федеральными
конституционными законами принципа верховенства выражается также
в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они,
как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены
Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что
возможно в отношении федеральных законов.
Конституция обязывает Президента России независимо от того,
имеются у него возражения по принятому конституционному закону
или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят
Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).
Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов, по
которым принимаются федеральные конституционные законы. Это
законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на
территории России или в ее отдельных местностях (ст.56 и 88); о
принятии в Российской Федерации и образовании в ее составе нового
субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса
Федерации (ст.65, 66 и 137); о государственных флаге, гербе и
гимне Российской Федерации, их описании и порядке официально о
использования (ст.70); о референдуме (ст.84); о режиме военного
положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103);
о порядке деятельности Правительства Российской Федерации
(ст.114); о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядке
образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного
Суда, высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов
(ст.128); о Конституционном Собрании (ст.135).
Федеральный конституционный закон считается принятым, если
он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего
числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 ч.2
Конституции), в то время как для принятия федеральных законов
достаточно простого большинства.
Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию и
обнародованию.
Государственная Дума в своей работе руководствуется не
только Конституцией Российской Федерации и Регламентом, но и
законами, которые позволяют осуществлять нормальное
функционирование депутатам и палате в целом.
5 октября 1994г. за N 234-1 было принято постановление
Государственной Думы "О примерной программе законопроектной
работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации на осеннюю сессию 1994 г (с 1 октября по 25 декабря
1994 г.).
В перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению в первую
очередь включены следующие: о выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания, об Основах избирательного
законодательства Российской Федерации, о внесении изменений и
дополнений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания
- парламента Российской Федерации. А в число законопроектов,
необходимых для обеспечения деятельности Государственной Думы - о
специальных временных комиссиях Федерального Собрания Российской
Федерации, об имуществе Федерального Собрания Российской
Федерации, о порядке принятия федеральных конституционных законов
и федеральных законов, о нормативно-правовых актах, о дополнении
в Регламент Государственной Думы в связи с принятием федерального
закона "О порядке рассмотрения и утвержден я проекта федерального
бюджета на 1995 год".
ПОРЯДОК СОЗЫВА И ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.
Основание роспуска Государственной Думы.
В соответствии со ст. 38 Регламента Государственная Дума
собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20
июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря.
Государственная Дума правомочна начать свою работу, если
общее число избранных в нее депутатов не менее двух третей от
общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2 ст.49
Регламента).
В соответствии со ст.96 ч.3 Конституции Российской Федерации
первое заседание Государственной Думы открывает старейший по
возрасту депутат, а в дальнейшем до избрания Председателя или
заместителя Председателя Государственной Думы председательствуют
представители всех избирательных объединений.
Государственная Дума собирается на первое заседание на
тридцатый день после избрания, но Президент России может созвать
заседание Государственной Думы ранее этого срока (ст. 30
Регламента).
На первом заседании Государственная Дума открытым
гол
| |  скачать работу |
Государственная Дума РФ и ее полномочия |
