Государственная политика занятости в странах рыночной экономики
ей, удельный вес
которой (3,2%) поднялся до наивысшего за всю послевоенную историю страны
уровня. Улучшение положения на рынке труда западноевропейских стран
(которое началось значительно позднее, чем в странах Северной Америки, -
лишь во 2-м квартале 1996 г.) не смогло кардинальным образом изменить
ситуацию с использованием трудовых ресурсов в этом регионе. Уровень
безработицы здесь в 2-3 раза превышает аналогичные показатели других стран
развитого капиталистического мира.
Процесс рассасывания безработицы, который наблюдался в странах с
развитой рыночной экономикой в минувшем году, носил во многом “рваный”
характер. По мере увеличения спроса на труд в результате ускорения темпов
экономического развития первыми покидают ряды безработных наиболее
квалифицированные кадры. Так, в США в удельный вес безработных среди
менеджеров и специалистов снизился в 1998 г. по сравнению с предыдущим
годом на 7,5%, среди специалистов со средним техническим образованием на
18,1%, в то время, как среди работников сферы услуг - на 4,
квалифицированных рабочих - на 5,2%, неквалифицированных - на 3,3%.
Возможность трудоустройства для лиц с низким уровнем образования и
профессиональной подготовки даже в условиях экономического подъема остается
весьма проблематичной. В западноевропейских странах именно эти работники
составляют ядро застойной, длительной безработицы, удельный вес которой,
несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, продолжает
увеличиваться. Если в 1985 г. доля длительно безработных (тех, кто не имеет
работы более года) составляла в странах Западной Европы 0,9% экономически
активного населения, в1993 - 4,7, то в 1994 г. - 6,6%.
Несмотря на некоторое сокращение молодежной безработицы, молодые люди
до 24 лет по-прежнему составляют около 1/3 всех лиц, не имеющих работы, а в
Испании и Италии - более половины. К этим проблемам рынка труда следует
добавить сохранение значительных разрывов в уровне безработицы в отдельных
географических районах. Они связаны с различиями в экономическом развитии
регионов, их отраслевой специализации, особенностями государственной
политики занятости. Например, уровень безработицы в Тихоокеанском регионе
США (7,2%) в 1,7 раза превышает соответствующий показатель для Центрального
северо-западного района (4,2%).
Сохранение высокой безработицы, особенно среди отдельных групп
населения (длительно безработные, молодежь) вынуждает правительства
промышленно развитых стран наращивать государственной финансирование на
рынке труда. По сравнению с 1990 - 1991 гг. Удельный вес расходов на
проведение политики занятости в ВВП увеличился (%): в Великобритании - с
1,6 до 2,2, в Швейцарии - с 0,3 до 1,9, в Португалии - с 1,1 до 2, в
Испании - с 3,2 до 3,6, Норвегии - с 2,2 до 2,9, во Франции - с 2,6 до 3,3,
в Германии - с 2,1 до 3,8, в Японии - с 0,3 до 0,4. В 1994-1995 гг. Лишь
страны, в которых произошло значительное снижение уровня безработицы, могли
позволить себе сократить расходы на программы занятости, и то прежде всего
за счет сокращения выплат пособий по безработице. Так, в США доля
финансирования таких программ по сравнению с 1990 - 1991 гг. снизилась с
0,73% до 0,69% ВВП, в Канаде - с 2,45 до 2,20.
В подавляющем большинстве промышленно развитых стран основные усилия
направлялись на осуществление программ переподготовки и переквалификации
безработных. Они составляют в среднем 30-60% всех расходов на проведение
активных мероприятий на рынке труда. На второе место вышли расходы на
поддержание занятости среди молодежи. И наконец, в отдельных странах
(Нидерланды, Люксембург, Германия) значительных размеров достигает
финансирование программ помощи в трудоустройстве инвалидов.
Имеющиеся прогнозы свидетельствуют о том, что в 1998- 1999 гг.
возможно лишь незначительное улучшение на рынке труда. Замедление темпов
роста занятости до 1,1% при сохранении стабильных темпов роста экономически
активного населения (0,9%) позволит снизить уровень безработицы не более
чем на 0,2%. Таким образом, проблема недоиспользования трудовых ресурсов в
промышленно развитых странах сохранит свою остроту.
БУДУЩЕЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ.
Суть в том, что действенная политика занятости должна в нынешних
условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер
государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее
переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт
регулирования безработицы, изложенный выше.
Вот наиболее важные меры такого рода:
I. Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования
перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую
неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы,
чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
II. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к
фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно
может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно
нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к
ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит,
соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на
производстве.
III. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения
установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может
обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения
квалификации.
IV. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение
прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например:
работа в области охраны окружающей среды и т.д.
V. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе
создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели
- профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной
платы. С работодателей следует взимать налог на средства,
дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на
субсидирование занятости.
Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В
целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование
предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных
вложений означает создание новых рабочих мест.
Решение проблемы "очаговой" безработицы в регионах, где в городе
находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование
инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных
программ содействия занятости.
Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных
изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим
потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня
будет большим плюсом в регулировании рынка труда.
Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому
что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в
будущем.
Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно
эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих
мест в США в 1977-78 гг. вовсе не было бросанием денег на ветер. При том,
что заработная плата кредитовалась не больше чем на 2%, а абсолютная
величина кредита не превышала 100 тысяч долларов, многие корпорации смогли
создать до 50 новых рабочих мест.
В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без
продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже
убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и
создавалась.
За последние два года безработица приобрела вид крупного
макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор
развития экономики. Тем не менее в России до сих пор не выработано такой
политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ.
Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой
стабилизации была недооценена.
В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по
регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе.
Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди
реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия,
которые могут подхлестнуть безработицу.
Похоже, что еще несколько лет нам придется мириться с высоким уровнем
безработицы. Сегодня основная цель - снизить безработицу уже если не в
среднесрочном, то в долгосрочном периоде.
Парадоксально, но до сих пор ни одна политическая партия, ни один
влиятельный политик не высказали вообще ни одной точки зрения по столь
актуальной проблеме. Это всерьез заставляет усомниться в компетентности
российских властных структур и их реального желания вывести экономику из
спада в подтверждение к их словам об оптимистических прогнозах развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы
является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно
наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема
безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к
| |  скачать работу |
Государственная политика занятости в странах рыночной экономики |
