Государственный аппарат России в 1900-1917
льность всех
министров и ведомств и руководить ею.
Совет министров теперь состоял из министров и руководителей ведомств,
а также государственного контролера и обер-прокурора Синода. До указа в
него и Комитет министров входили и высшие сановники, не являвшиеся главами
министерств и ведомств. Председатель Совета министров назначался царем из
числа министров или других лиц, но царь имел право и лично
председательствовать в Совете.
Министры должны были информировать председателя Совета обо всех
наиболее важных событиях по их министерствам, а также представлять
различные сведения и отчеты о работе. Вопросы ведомств, двора и уделов,
военного, морского и внутренних дел ставились на рассмотрение только в тех
случаях, когда они затрагивали интересы других министерств.
Ряд вопросов, которыми раньше ведал Комитет министров, был отнесен к
ведению Совета министров. Поэтому в 1906 году Комитет министров был
упразднен.
В 1905 году царское правительство учредило Совет государственной
обороны. Он был создан с целью координировать деятельность военного и
морского министерств с другими правительственными учреждениями по вопросам
государственной безопасности. Совет не обладал исполнительной властью. Его
постановления, утвержденные царем, приводились в исполнение министрами. В
1909 году Совет был упразднен как не справившийся с обязанностями.
В 1905 году к имевшемуся ранее списку министерств царское
правительство добавило новое ведомство – министерство торговли и
промышленности. Оно управляло казенной промышленностью и содействовало
развитию частной промышленности и торговли. В его ведение была передана
фабричная инспекция, осуществлявшая надзор за выполнение фабрикантами
фабрично-городского законодательства. Полный список включал в себя 11
министерств или главных управлений 1)главное управление духовных дел и
народного просвещения, 2)главное военное управление , 3)главное морское
управление ,4)главное управление юстиции ,5)главное управление финансов и
государственного казначейства, 6)главное управление ревизии государственных
счетов, 7)лавное управление внутренних дел, 8)главное управление полиции,
9)главное управление путей сообщения, 10)министерство иностранных дел,
11)главное управление торговли и промышленности.
Каждое из этих министерств с подчиненными им департаментами
возглавлялись министром или главным управляющим.
Власть местного самоуправления регламентировалась «Высочайшим
именным утвержденным положением о губернских и уездных земских учреждениях»
от 1 января 1864 года
Для управления нуждами и хозяйством каждой губернии и каждого уезда
образованы губернские и уездные земские учреждения.
Губернскими земскими учреждениями являются губернское земское
собрание и губернская земская управа. Губернское земское собрание состоит
из Гласных избираемых уездными земскими собраниями на три года, число
гласных соразмерно числу гласных местного уездного собрания.
Председательствует в губернском земском собрании губернский предводитель
дворянства. Губернская земская управа состоит из председателя и 6 членов,
избираемых на три года губернским земским собранием из своего круга.
Председатель губернской земской управы утверждается министром внутренних
дел.
К ведению губернских земских собраний относится: утверждение
губернских земских смет, управление финансовой политикой ,законотворческая
деятельность.
К ведению губернской земской управы относятся вопросы связанные с
выполнением законодательных актов на местах. Властью на местах являются
уездное земское собрание и уездная земская управа. В уездном земском
собрании председательствует уездный предводитель дворянства. Для
производства дел, на время заседаний уездные земские собрания избирают
секретарей из числа своих членов. Уездная земская управа составляется из
председателя и двух членов, избираемых на три года уездным земским
собранием из числа участвующих в нем лиц. Собрания могут, если найдут
необходимым увеличить число избираемых членов управы до шести.
Избранный Земским Собранием председатель уездной управы утверждается
в этой должности начальником губернии.
На земские учреждения возлагались определенные обязанности: 1)земским
собраниям вменялась распорядительная власть и общий надзор за ходом дел;
2)земским управам как распоряжение исполнительные, так и вообще ближайшее
заведование земскими делами. Губернские земские собрания могли издавать
обязательные для местных земских учреждений той же губернии постановления,
а уездные земские собрания - давать своим уездным управам инструкции о
способе исполнения постановлений губернских собраний. Обязанности уездных
земских управ совпадали с обязанностями губернских управ по губернии. Кроме
того, управы уездов исполняли поручения губернской управы.
С 1906 года каждое губернское земское собрание получило право
выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 года уездные
земские собрания вновь стали выбирать мировых судей – институт, ранее
упраздненный в 1889 году. Представительные органы на местах всё чаще
заменяют чиновничьи комитеты различного рода. Закладывались организационные
и правовые основы новой общественной и государственной системы, монархия из
самодержавной превращалась в монархию буржуазную.
Изменения в судебном плане происходившие в начале XX века своими
корнями уходили в постреформенный период. Существовали две судебные
системы: местные и общие суды, К местным относились: волостные суды,
мировые судьи и съезды мировых судей. К общим – окружные суды, учреждаемые
для нескольких уездов; судебные (по гражданским и уголовным делам) палаты,
распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей, и
кассационные (по гражданским и уголовным делам ) департаменты Сената.
Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме тех. где дей
ствовала юрисдикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и
инородческих судов. Реформа судебной системы закрепила новые принципы:
отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство
всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор,
выборность мировых судей и присяжных заседателей. Изменились функции
прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за
деятельностью судов, следствия и местами лишения свободы.
Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате
учреждались должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных
судах – должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры
назначались императором по предоставлению министра юстиции. Был создан
новый специальный институт – адвокатуры. Наряду с этим, в процессе
участвовали частные поверенные.
Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов в
губернских и уездных городах существовала система нотариальных контор.
Законодатель после периода контрреформ вновь обратился на путь
либерализации судебного процесса. В 1885 году была отменена публичная
казнь, 1886 году расширяется право присяжных в процессе - они получают
возможность вновь участвовать в постановке вопросов. С 1899 года в судебных
палатах вводится обязательное назначение защитника. В 1909 году в русском
законодательстве появляется институт уголовно-досрочного освобождения, с
1910 года время, проведенное арестованным в предварительном заключении,
стало засчитываться в срок заключения. В 1913 году суду предоставляется
право восстановления в правах или реабилитации. Новым явлением стала
административная юстиция – прототип арбитража, появление которой было
обусловлено развитием административно – хозяйственных отношений и связей.
В годы войны процессуальное судебное право подвергается изменениям,
вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых
судах осуществлялось в исключительном порядке: краткосрочное слушание,
отсутствие защиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.
Городская и уездная полиция были объединены в единую полицейскую
систему, которая представляла собой сложную иерархию, начинавшуюся с
урядника и пристава и на уездном уровне возглавлявшуюся исправником. В
губернии полицию возглавлял полицмейстер, сама полиция подчинялась
губернатору или генерал – губернатору. Вершину полицейской пирамиды
представлял министр внутренних дел, ему подчинялись губернские жандармские
управления.
Изменения в государственном аппарате России в годы
I - мировой войны
Основные изменения в государственном аппарате Российской империи в
период первой мировой войны были продиктованы процессом милитаризации
экономики. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные
формы. В мае 1915 года были впервые созданы военно-промышленные комитеты,
занимавшиеся посредничеством между казной и промышленностью, распределением
военных заказов, регулированием внешних закупок, рынка труда, транспорта,
нормированием цен на сырье.
С лета 1916 года создаются особые совещания по обороне. Состав этих
органов определялся Государственной Думой и утверждался императором. В
задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия
военных заказов и
| |  скачать работу |
Государственный аппарат России в 1900-1917 |
