Государственный экологический контроль
венности недопустимо. Так, материальная ответственность
может наступить по общему правилу при наличии обязательных условий :
а) противоправности поведения нарушителя. Например, несоблюдение
предельно допустимых выбросов вредных веществ, непринятие обязательных
природоохранных мер, самовольное использование природного объекта.
б) наличие ущерба природной среде, который может носить разнообразный
характер : повреждение природного объекта ; расходы по восстановлению
нарушенного природного объекта (рыборазведение) ; убытки в хозяйственной
деятельности из-за экологических нарушений.
в) причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением,
предполагающей непосредственную связь этих явлений. Например, нельзя
признать находящиеся в причинной связи опыление полей агрохимическими и
гибель рыбы в реке на границе с этим полем, пока не будет установлена
истинная причина гибели. Если анализ исследования погибшей рыбы покажет,
что она погибла из-за болезни, а не от отравления агрохимикатами, то
организация, на поле которого производилось агрохимопыление, не несет
материальную ответственность перед государством за гибель рыбы.
г)виновности нарушителей в совершении эколого-правового нарушения.
Материальная ответственность наступает для нарушителя, как правило, при
любой форме вины. В некоторых случаях при умышленной форме вины
материальная ответственность повышается по сравнению с неосторожной формой.
Так, если ущерб природе причинен при исполнении трудовых обязанностей
вследствие небрежности работника, то виновный подвергается ограниченной
материальной ответственности в пределах до одного среднемесячного
заработка; если ущерб причинен умышленно, то наступает полная материальная
ответственность(ст.ст.119,121 КЗоТ РСФСР).
Безвиновная ответственность наступает лишь в определенных Законом
случаях, в этом случае закон освобождает от материальной ответственности,
если вред наступил в результате непреодолимой силы1 .
3. В силу особенностей объектов, которым причиняется вред и
различного статуса субъектов - причинителей вреда материальная
ответственность имеет множество видов, которые в свою очередь можно
подразделить на подвиды :
а) в зависимости от того, при исполнении служебных обязанностей или вне
их причинен ущерб, материальную ответственность можно подразделить
натрудовую и гражданско-правовую.
б) как гражданско-правовая, так и трудовая ответственность имеют ряд
разновидностей.
Так, гражданско-правовую ответственность можно подразделить на общую,
таксовую и смешанную.
К общей ответственности виновные лица привлекаются в порядке ст. 41 ГПК
РСФСР , ст. 1064 ГК РФ .
К таксовой на основе специальных такс(условные единицы исчисления ущерба,
причиненного природным объектам)1 , к смешанной -когда сочетается
общегражданская ответственность с таксовой. Например, при исчислении
ущерба, причиненного повреждением лесу, химическими веществами и
производственными отходами, принимается стоимость товарной древесины,
лесовосстановительных работ, а также таксовая оценка уничтожения животных.
Трудовую материальную ответственность можно подразделить на
предусмотренную трудовым законодательством и на предусмотренную уставами
организаций.
4. Различные виды материальной ответственности имеют и различные сроки и
способы взыскания причиненного материального ущерба с виновных лиц. Если,
например, для взыскания ущерба, причиненного природе, в пределах до одного
среднемесячного заработка виновного необходим приказ администрации,
изданный не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба и применяемый к
исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом к работнику(ст. 122
КЗоТ РСФСР), то полная материальная ответственность в общегражданском
порядке может быть применена в течении 3 лет со дня обнаружения ущерба и по
решению суда, если виновный не возместит ущерб добровольно.
Таким образом, материальная эколого- правовая ответственность
представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранность
природной Среды и применяемых дифференцированно к видам, способам и
характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении
экологического ущерба гражданам и организациям.
3.1.3 Административная ответственность
Административная ответственность за экологические правонарушения
применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти
государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или
судом( в проекте нового КоАП РФ - мировым судьей или судом).
Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц.
Перечень административных экологических правонарушений дается в ст.84
Закона “ Об охране окружающей природной Среды”, в отраслевом
природноресурсном законодательстве и в Кодексе об административных
правонарушениях, где они группируются в главе“Адми нистративные
правонарушения в области охраны окружающей природной Среды, памятников
истории и культуры”.
За совершение экологических административных правонарушений могут
применяться:
предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения,
лишение специального права(охоты, рыболовства, управление транспортными
средствами), возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения
правонарушения.
Ст.84 Закона” Об охране окружающей природной Среды” также устанавливает
размеры штрафов. Так, п.3 ст.84 указанного Закона предусматривает, что “
штраф за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции
специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области
охраны окружающей природной Среды, санитарно-эпидемиологического надзора
РФ, а также технической инспекцией профсоюзов. Постановление о наложении
штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.
Административные взыскания делятся на основные и дополнительные. Основными
являются такие, которые заключают в себе основную карательную и
воспитательно-предупредительную функцию и не могут назначаться в дополнение
к другим видам взысканий. Дополнительные выполняют вспомогательные функции
в достижении целей наказания. Возмездное изъятие и конфискация предметов
могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных
административных взысканий.
Другие взыскания перечисленные выше, могут применяться только в качестве
основных.
По действующему законодательству к должностным лицам могут быть применены
лишь два вида взыскания - предупреждение и штраф. Поскольку противоправное
поведение должностных лиц в силу выполняемых мим функций может причинить
больший вред, нежели административные правонарушения других лиц, то законом
об охране окружающей природной Среды устанавливается в отношении
должностных лиц повышенная административная ответственность в виде штрафа
от 3-кратного до 20-ти кратного размера минимальной заработной платы,
установленной в РФ.
За административные правонарушения, предусмотренные в ст. 84 Закона “
Об охране окружающей природной Среды”, граждане подвергаются штрафу от
однократного до 10-ти кратного размера минимальной заработной платы.
Таким образом, административная эколого-правовая ответственность
применяется специально уполномоченными на то государственными органами и
должностными лицами за эколого-правовые нарушения, предусмотренные
действующим законодательством в соответствии с установленным процессуальным
порядком.
Если же сказать об эффективности административной ответственности в
области охраны окружающей Среды, то практика показывает, что на
эффективность данной ответственности влияют:
- недостаточная оперативность производства по делам об административных
правонарушениях(более трети дел рассматриваются с нарушением установленного
в КоАП 2-хмесячного срока со дня совершения правонарушения, а при длящемся
правонарушении- 2 месяца со дня обнаружения);
- необеспечение реальности исполнения постановлений(по тем же причинам:
принятое по месту совершения правонарушения постановление направляется по
месту работы или жительства, где порой не исполняется);
- отсутствие стабильности и последовательности административной
карательной практики(вследствие малозначительности штрафов - главного
средства административного воздействия - координация этой деятельности в
масштабе страны не осуществлялась должным образом: наблюдается шараханье в
правоприменительной практике, разнобой в ее осуществлении в различных
регионах и даже в пределах территории субъекта РФ);
- слабое знание субъектами права
законодательства об административных правонарушениях (нарушение 15 -
дневного срока рассмотрения материала с момента его поступления);
- низкий авторитет применительных органов(недостаточное число
добровольного исполнения постановлений, уклонение от исполнения). При
определении эффективности административной ответственности в области
охраны окружающей Среды целесообразно выяснить 2 вопроса: во-первых,
степень реального применения ответственности и, во-вторых, состояние
тенденции к изменению количества и качества правонарушений.
Анализ и сопоставление данных о числе проводимых проверок и выявленных
правонарушений по годам и различным
| |  скачать работу |
Государственный экологический контроль |
