Государственное регулирование в переходной экономике
уверенитет потребителя, что монополия заменяет
конкуренцию. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это
отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихся высоких
прибылей, и не целям удовлетворения потребностей общества в целом.
Короче говоря, монополия порождает нерациональное распределение
экономических ресурсов.
В США правительство пыталось установить контроль над монополиями
преимущественно двумя способами. В первом случае, в отношении "естественных
монополий", то есть тех отраслей, где технологические и экономические
условия исключают возможность существования конкурентных рынков,
правительство образовало государственные комиссии для регулирования цен и
установила стандарты на предоставляемые услуги. Транспорт, связь,
производство и снабжение электроэнергией и другие предприятия
общественного пользования в той или иной степени подвергаются такому
регулированию. На уровне местных органов власти довольно обычной является
государственная собственность на предприятия электроэнергетики и
водоснабжения. Однако во втором случае на подавляющем большинстве рынков
эффективное производство может быть обеспечено при высокой степени развития
конкуренции. Поэтому федеральное правительство провело ряд
антимонополистических, или антитрестовских, законов, начиная с Закона
Шермана 1890 г., с целью защиты и усиления конкуренции в качестве
эффективного регулятора поведения бизнеса.
Даже при обеспечении правовой основы для капиталистических институтов
и защиты конкуренции все еще существует необходимость в выполнении
правительством ряда других экономических функций. Рыночной системе, в ее
оптимальном варианте, все же присущи погрешности и недостатки, вынуждающие
правительство стимулировать и модифицировать ее функционирование.
Перераспределение дохода. Правительство взяло на себя задачу
уменьшить неравенство доходов в нашем обществе. Эта задача нашла отражение
в ряде политических мер и программ. Во-первых, 1 трансфертные платежи 0
обеспечивают пособия остронуждающимся, помощь иждивенцам и инвалидам, а
безработным пособия по безработице. Все эти программы осуществляют
передачу доходов правительства тем домохозяйствам, которые в противном
случае получали бы незначительный доход или вовсе его не имели. Во-
вторых, правительство изменяет также распределение доходов путем рыночного
вмешательства, то есть путем модификации цен, устанавливаемых рыночными
силами. Гарантирование цен фермерам и законодательство о минимальных
ставках заработной платы - наглядные примеры того, как правительство
фиксирует цены с целью повысить доходы определенных групп населения.
Наконец, в истории США налог на личные доходы применялся для изъятия
большей доли доходов у богатых, чем у бедных, а поэтому он производил на
распределение дохода своеобразный "эффект Робин Гуда". Однако проведенные
недавно пересмотры личного подоходного налога существенно уменьшили его
перераспределительное воздействие. Правда, считается, что в
действительности налоговая система оказывает весьма умеренное влияние на
распределение доходов.
Перераспределение ресурсов. Известны два случая резкого 1 нарушения
функционирования рынка, то есть ситуаций, в которых конкурентная рыночная
система либо (1) производила "не те" количества определенных товаров и
услуг, либо (2) оказалась не в состоянии вообще выделить какие бы то ни
было ресурсы на производство некоторых товаров и услуг, выпуск которых
экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов
(spillovers), или побочными эффектами (externalities), другой - с
государственными, или социальными, благами.
Стабилизация. Исторически сложилось так, что самая новая и в
некоторых отношениях самая важная функция правительства заключается в том,
чтобы стабилизировать экономику, то есть помогать частной экономике
обеспечивать и полную занятость ресурсов, и стабильный уровень цен. В
данном месте мы ограничимся лишь общей характеристикой и подчеркиванием
роли (не вдаваясь в ее исчерпывающее объяснение) стабилизационной функции
правительства. Ключевой момент здесь сводится к тому, что для многих
отраслей выгодно увеличивать выпуск продукции, а это условие, в свою
очередь, предопределяет необходимость добиваться высокого уровня
использования и материальных, и людских ресурсов. Многие экономисты по-
лагают, что в капиталистической системе нет механизмов, поднимающих
совокупные расходы именно на тот уровень, который может обеспечить
полную занятость. Возможно возникновение двух неблагоприятных ситуаций.
Безработица. Общий уровень расходов в частном секторе может быть
слишком низким для реализации полной занятости. В этом случае
правительство обязано так дополнить частные расходы, чтобы общий объем
расходов - частных 1 и 0 государственных - был достаточен для создания
полной занятости. Каким образом правительство может это осуществить?
Один ответ на этот вопрос состоит в том, чтобы использовать тот же метод -
правительственные расходы и налогообложение, - какой оно использует для
перераспределения ресурсов в производство общественных благ. Конкретно,
правительству надлежит, с одной стороны, увеличить собственные доходы на
общественные блага и услуги, а с другой - сократить налоги с целью
стимулирования расходов частного сектора.
Инфляция. Другая ситуация может возникнуть, если общество попытается
расходовать больше, чем позволяют производственные мощности экономики.
Когда совокупные расходы превышают величину продукта при полной
занятости, избыточные расходы вызовут повышение уровня цен.
Чрезмерный объем совокупных расходов носит инфляционный характер. В
этом случае правительство обязано ликвидировать чрезмерные расходы. Оно
может этого достигнуть главным образом сокращением собственных
расходов, а также повышением налогов с целью сокращения расходов частного
сектора.
Правительство и экономика: две позиции.
Антиправительственная позиция: ...усиление роли правительства
представляет собой серьезную, быть может, самую серьезную причину
ухудшения функционирования нашей экономики. Неправильное осуществление
правительством денежной и бюджетной политики способствовало нестабильности
совокупного продукта и быстрому росту инфляции. Правительственное
регулирование служит главной причиной снижения темпов роста
производительности труда и упадка научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ. Расширение правительственных программ
перераспределения доходов усугубило нестабильность семейной жизни, а быть
может, и обусловило падение рождаемости. Низкий уровень накопления и
медленный рост основного капитала являются следствием системы
налогообложения макроэкономической политики правительства и расширения
программ социального страхования.
Отрицательные результаты правительственной политики оказались в
значительной степени непредусмотренным и неожиданным побочным продуктом
основанной на самых благих побуждениях политики, которая была разработана
без заглядывания вперед, с учетом лишь ближайших целей или без осознания
масштабов ее негативных долгосрочных последствий. За истекшие 15 лет
проводилась политика денежной и бюджетной экспансии в надежде на
снижение уровня безработицы, но без учета неизбежности эвентуального
повышения темпов роста инфляции. Были введены высокие ставки налога на
доход от инвестиций, увеличены размеры пенсий на основе системы
социального страхования, причем опять-таки без учета последующего
воздействия этих мер на уровне инвестиций и сбережений. Были утверждены
правила охраны здоровья и техники безопасности, и снова без учета снижения
производительности труда, как неизбежного результата введения таких
правил. Правительство не предусмотрело также возможное влияние политики
регулирования на долгосрочные программы научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ.
Проправительственная позиция: Я вырос на Юге в
полусельскохозяйственном регионе и не склонен соглашаться с утверждением,
будто правительство тяжким грузом висит на вашей шее. С юных лет мне
вспоминаютсягрязные дороги на окраинах городка, одна лишь мощеная
улица в его центральной части. Повсюду уборные во дворе. Воду приходилось
носить из родника в полумиле от города. Дома освещались керосиновыми
лампами.
Если у вас была ферма, на вашем поле был овраг 80 футов ширины и 50
футов глубины, и каждый раз, когда шел дождь, он становился на два фута
шире и на два фута глубже, а почву уносило водой. Система социального
обеспечивания служила эта нищая ферма. Все это было, все это было
реальностью, все это было явью.
Такую жизнь прекратила отнюдь не частное предприятие. Напротив,
именно оно и задало эту жизнь. Керосин заменила электроэнергия от станции
Администрации сельской эликтрификации. Мощеные дороги были построены на
основе программы дорожного правительства. Овраги были засыпаны, а земли
рекультивированы Службой мелиорации и сохранения плодородия почвы.
Богадельню уничтожила система социального обеспечения. А главный элемент
огромной новой отрасли хо
| |  скачать работу |
Государственное регулирование в переходной экономике |
