Государство как субъект экономики
замораживании
долгов). В-третьих, на государственных предприятиях, с одной стороны,
несколько выше заработная плата, чем на частных предприятиях, лучше условия
труда. Но, с другой стороны, на рабочих государственных предприятий могут
обрушиться политика замораживания заработной платы, ограничение прав в
трудовых конфликтах с администрацией (например, запрет на забастовки).
Следовательно, навязывание государственным предприятиям
некоммерческих операций, искусственное ограждение от конкуренции,
гарантированное правительством финансовой поддержки делают зачастую
государственные предприятия менее эффективными в технико-экономическом и
финансовом плане, чем частные предприятия. Это выражается в низкой
производительности труда, высокой капиталоёмкости, малой прибыльности,
слабой восприимчивости к инновациям, раздутом управленческом аппарате и
бюрократизме. Так в Англии издержки производства не государственных
предприятиях в среднем на 30%, а в США на 20% выше, чем на частных
предприятиях.[2]
Сама рыночная экономика ограничивает деятельность государства, ибо
некоторые его действия снижают эффективность государственных предприятий
(директивное планирование, административный контроль над ценами) в условиях
функционирования рыночного механизма. Поэтому периодически к государству
предъявляются претензии, а при высокой доле государственного сектора в
экономике ставится вопрос о разгосударствлении. Такая картина наблюдалась
во всех развитых странах Запада в 80-х годах, что вызвало массовый процесс
приватизации.
3. Разгосударствление и приватизация
Развернувшийся в 80-х годах в развитых странах процесс
разгосударствления экономики имеет особенности. Прежде всего,
разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную
роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного
предпринимательства, но государство остается структурным элементом
смешанной экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться к рыночным
отношениям путем изменения форм своей деятельности.
Современный процесс разгосударствления не равнозначен
денационализации (изменение собственности государственных предприятий), а
последняя не сводится к одной приватизации (переход предприятий в частную
собственность). Процесс разгосударствления сохраняет государственную
собственность и направлен на повышение эффективности функционирования
остающихся в государственном секторе предприятий.
Наконец, современный процесс разгосударствления характеризуется
деидеологизацией, когда все более редкой становиться ситуация, при которой
демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а
их противники – за частный. Так, в Швеции консерваторы, победив на выборах
в 1976 г., сделали шаги в сторону увеличения государственного сектора, а
социал-демократы в 1982г., взяв реванш, приступили к осуществлению
приватизации. В Австрии процесс приватизации поддерживается социал-
демократами, во Франции – социалистами.[3]
Рассмотренные особенности современного процесса разгосударствления
нашли отражение в его способах.
Способы разгосударствления. Мировой опыт развитых стран
свидетельствует о следующих наиболее распространенных современных способах
разгосударствления. Прежде всего, либерализация рынков. В рамках этого
процесса отменяет барьеры для доступа на рынок новых конкурентов,
стимулирует диверсификацию производства и продаж, в результате чего растет
число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные
рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы),
снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры
по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными.
Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения
государственной собственности.
Другой способ разгосударствления – стимулирование создания и
расширения сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-
частных). Это достигается с помощью льготного налогообложения или особого
режима кредитования.
Еще один путь разгосударствления – создание для государственных
предприятий рыночных условий функционирования. С этой целью государство
использует меры, направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, в
которой находятся государственные предприятия: сокращение государственных
субсидий, отказ от списаний банковской задолженности, отмена налоговых
льгот.
Наконец, широко используется способ изменения собственности
государственных предприятий – денационализация. При этом собственность
государственных предприятий может переходить не только в руки частных лиц,
но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.
В действительности все эти способы разгосударствления переплетаются,
выражаясь в изменении собственности (при сохранении ведущей роли частной
собственности) и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной
экономики. В экономической теории и в практике современный процесс
разгосударствления адекватен приватизации.
Содержание и формы приватизации. Наиболее популярными формами
приватизации государственной собственности в развитых странах являются:
продажа предприятий непосредственно в частные руки; выкуп акций
государственных предприятий менеджерами; продажа акций работникам
предприятия; распространение акций предприятия среди населения. Кроме того,
практикуется сдача государственных предприятий в аренду и заключение
контракта на управление предприятием.
Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется
путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать
владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившего
наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия
приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой
прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает
число вероятных собственников, как так только действительно богатые лица
могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия,
купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны
государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему
захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами
общества.
Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с помощью
конкурсных торгов. Конкурсные торги – это продажа государственной
собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями,
выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие
расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая
цена приватизации) и требует более длительного времени.
Выкуп акций государственного предприятия менеджерами
(«управленческие выкупы») осуществляется не только за наличные средства
управляющих (как правило 20-25% покупной цены), но и за счет банковских
кредитов, средств пенсионных и страховых фондов (65-80% покупной цены).
Поэтому «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования
менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от
функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит
ссуды. Привлекательность «управленческих выкупов» состоит в активизации
предприимчивости менеджеров, которые становясь (наряду с финансовыми
институтами, кредитующими сделки) совладельцами предприятия, заинтересованы
в повышении эффективности его функционирования, улучшении управления и
реализации собственных интересов.[4]
Приватизация в форме продажи акций работникам предприятий означает
развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является
эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей
работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий. Примером
эффективно функционирующего предприятия, полностью принадлежащего занятому
на нем персоналу, является предприятие, созданное в 1956 г. в Испании на
базе кооператива. В настоящее время эта фирма представляет
диверсифицированный промышленный комплекс, объединяющий более 100
предприятий разного профиля, включая научно-исследовательскую деятельность,
собственный кооперативный банк, всевозможные вспомогательные организации с
численностью свыше 20 тысяч человек.
Однако превращение рабочих в собственников основано либо на
налоговых скидках предприятиям, решившим продавать акции работникам, либо
на льготных условиях продажи акций рабочим (как форма дополнительной оплаты
труда). В результате недоиспользуются потенциальные предпринимательс-кие и
организаторские способности работников. Отсюда настороженность
правительства к полному выкупу работниками государственных предприятий.
Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная
продажа акций населению, при которой государственное предприятие
превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению
осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по
фиксированной цене возможны завышение или занижение стоимости имущества.
При конкурсной цен
| |  скачать работу |
Государство как субъект экономики |
