Институты самоуправления в дореформенной России
ян помещик сам выбирал старосту, в задачи которого входило
исполнение контрольно-распорядительных функций в деревне.
3. Городское самоуправление по новому Городовому положению 1846 года.
Другой категорией населения России, потребность которой в новом правовом
статусе становилась все более очевидной, являлось население городов. Уже в
первой половине 19 века оно значительно выросло, усилился процесс его
расслоения, возросло значение городской буржуазии. Одновременно усложнялось
и росло городское хозяйство и, соответственно, задачи, связанные с
управлением городом. В тоже время большая часть владельцев городской
недвижимости, отнесенная к неподатным сословиям, была устранена от участия
в городском управлении.
Структура городского управления формально продолжала основываться на
Жалованной грамоте городам, но в течение первой половины 19 века она
претерпела существенные изменения. Практически везде отсутствовала общая
дума, собрание городских представителей. Распорядительные действия
осуществляло собрание городского общества, где большинство составляли
мещане. В состав шестигласной думы вместо шести предписанных сословий были
включены, как правило, купцы и мещане, которые практически не были
подготовлены к управленческой деятельности. Все чаще функции общественного
управления в городах оказывались в руках чиновников городских канцелярий.
В 1821 году начались работы по пересмотру Городового положения 1785
года. Их завершением стало введение в 1846 году нового Городового положения
в Петербурге. Закон обеспечивал преобладание в городском самоуправлении
дворянства, почетных граждан и купечества, предусматривая суровый
административный контроль за этими учреждениями. Поскольку в городское
самоуправление были привлечены неподатные сословия, закон указывал, что
представители от них должны обладать недвижимостью. Был установлен высокий
имущественный ценз – годовой доход в 100 рублей серебром с недвижимости,
денежных капиталов или товаров. Поэтому собрание получилось не очень
представительным, выдерживалось сословное начало.
Городское общественное управление подразделялось на общее, для всего
городского общества, и частное – по сословиям.
Органами общего управления являлись: 1) городской голова, 2) общая
городская дума (распорядительный орган) и 3) распорядительная городская
дума (исполнительный орган). Общее собрание сословий созывалось только для
выбора членов общей думы. Для решения частных дел городских сословий
создавались управы: 1) купеческая, 2) мещанская, 3) ремесленная, 4)
иностранных ремесленных цехов, 5) наемных служителей и рабочих. В общей
думе тоже существовали отделения, отражавшие ее сословный состав. Первым
лицом всего городского сообщества являлся городской голова, он
председательствовал в общей думе и руководил деятельностью распорядительной
думы.
По сравнению с предшествующим законодательством Закон 1846 года давал
более четкое разграничение функций исполнительной и распорядительной
власти. Содержание этих функций по сравнению с Жалованной грамотой
практически не изменилось. Деятельность городского самоуправления жестко
контролировалась администрацией. Собрание общей думы могло состояться
только по распоряжению начальства. Распорядительная дума подчинялась в
своей деятельности губернатору Санкт-Петербурга и начальнику губернии.
Высший надзор за деятельностью думы осуществлял Правительствующий Сенат.
К концу 1850-х годов принимается последняя попытка свести реформу
местного управления к административной реформе. В мае 1858 года
министерство внутренних дел разослало губернаторам проект реформы уездного
управления. Предполагалось сосредоточить административную власть в руках
уездного начальника, который назначался бы преимущественно из военных, чем
рассчитывалось ослабить влияние сложившейся на местах бюрократии.
Естественно проект не встретил поддержки ни у губернаторов, ни у
предводителей дворянства.
Использованная литература
1. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в
России: учебное пособие. – М.: Инфра-М; Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ,
1997. С. 65-68.
2. Постовой Н.В. Муниципальное право России. –М.: Новый Юрист, 1998.
С. 46-53.
3. Исаев И.А. История государства и права России: полный курс лекций.
– М.: Юристъ, 1995. С. 151-159.
4. Институты самоуправления: историко0правовое исследование// Графский
В.Г., Ефремова Н.Н., Карпец В.И. и др. – М.: Наука, 1995. С.273-
279.
5. Сперанский М.М. План государственных преобразований:(Введение к
Уложению государственных законов 1809 г.). М., 1905. С. 73-79.
-----------------------
[1] Сперанский М.М. План государственных преобразований: (Введение к
Уложению государственных законов 1809 года). М, 1905. С.73-79.
| |  скачать работу |
Институты самоуправления в дореформенной России |
