Инвестиционная политика
оторого реализуются на
инвестиционных конкурсах, в объем инвестиций, предусмотренных для ФПГ
покупателю; предоставление государственных гарантий для привлечения
различного рода инвестиционных ресурсов, в том числе с использованием
механизма залога
432
Дополнительные меры государственной поддержки финансово-промышленных
групп предполагают: выдачу гарантий по эмитируемым ценным бумагам ФПГ,
переход на налогообложение по общей конечной продукции ФПГ; предоставление
прав на ускоренную амортизацию основных фондов; предоставление льгот по
налогам на операции с ценными бумагами и предоставление таможенных льгот.
В перспективе возможно создание 100 - 150 мощных ФПГ, сопоставимых по
размерам с ведущими зарубежными корпоративными объединениями. К
положительным итогам формирования российских ФПГ можно отнести;
стабилизацию производства; усиление конкурентного характера экономической
среды, ускорение научно-технического развития;
улучшение инвестиционной обстановки; структурные сдвиги; финансовую
стабилизацию; укрепление социальной базы экономических реформ.
К середине 1995 г. официальный статус ФПГ получили 8 групп:
"Уральские заводы" (Ижевск), "Сокол" (Воронеж), "Драгоценности Урала"
(Екатеринбург), "Сибирь" (Новосибирск), РУСХИМ (банк "Российский кредит")
(Москва), Объединенный горно-металлургический комплекс (Москва),
Скоростной флот (концерн "Гермес") (Москва), Интеррос (Международная
финансовая корпорация и Онэксим-банк) (Москва). Эти финансово-промышленные
группы официально созданы на основе Указа Президента РФ.
В то же время существуют и возражения по поводу идеи создания ФПГ
вообще. По мнению заместителя директора Института проблем рынка РАН
В.Перламутрова, ФПГ - это завтрашний день российской экономики, сегодня же
необходимо использовать опыт послевоенной Японии, которая обязала банкиров
сдавать часть активов в государственный инвестиционный фонд, откуда само
государство распределяло финансовые вливания по промышленным отраслям.
Банкиры предлагают внести дополнительные налоговые льготы, которые бы
максимально стимулировали кооперацию финансовых структур с производителями.
Представители регионов не хотят, чтобы центральная компания выступала в
качестве единого налогоплательщика: перекачка средств в центр, по их
мнению, обескровит местный бюджет.
Защитники наукоемкого производства считают, что торговля сырьем и
"отверточные" технологии Россию не спасут, настаивают на четком определении
состава участников ФПГ. В целом же эффективное функционирование ФПГ
позволит восстановить деловую активность в рамках бывшего СССР, поскольку
исследования показывают, что нестабильная экономическая ситуация в России
на 30% связана с разрывом связей между предприятиями СНГ.
Правительством России предпринимаются меры, направленные на улучшение
инвестиционного климата.
28. Заказ №1542.
433
Правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности
на территории России, направленные на эффективное функционирование
народного хозяйства и обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества
субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм
собственности, были определены в Законе РСФСР "Об инвестиционной
деятельности в РСФСР", принятом Верховным Советом РСФСР в июне 1991 г. В
июле 1991 г. был принят Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР",
направленный на привлечение и эффективное использование иностранных
материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и
технологий, управленческого опыта. Для начального этапа экономических
преобразований в провозгласившей суверенитет России эти законы имели
прогрессивный характер и сыграли свою положительную роль. В последующие
годы они были дополнены рядом нормативных документов, конкретизирующих и
развивающих условия инвестирования для отечественных и иностранных
инвесторов - Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
Необходимость их разработки и принятия была обусловлена тем, что вовлечение
различных источников и схем инвестирования требует стройной законодательной
системы по организации и регулированию государственных и частных средств.
Принятые начиная с 1992 г. нормативные акты, несмотря на различия в
механизме их действия, можно объединить в три основные группы: создающие
условия для смешанного финансирования и привлечения частных инвестиций для
реализации государственной инвестиционной программы; формирующие новые
организационные структуры для обеспечения государственных гарантий частным
капиталовложениям; предоставляющие инвесторам налоговые льготы для
активизации их инвестиционной деятельности. Однако инвесторам в современных
условиях необходимы законы, обеспечивающие эффективность и безопасность
функционирования их капитала, а этот процесс, как отмечено выше,
затягивается.
Начиная с 1994 г. Правительством России был предпринят ряд мер,
направленных на улучшение инвестиционного климата для отечественных и
иностранных инвесторов (льготы налогообложения прибыли коммерческих
организаций с иностранными инвестициями; освобождение от налога на
добавленную стоимость и спецналога импортируемого технологического
оборудования и запасных частей к нему, а также кредитов в иностранной
валюте, полученных налогоплательщиками от иностранных банков и кредитных
учреждений; отмена ограничений в количестве расчетных (текущих) и бюджетных
счетов предприятий, учреждений, организаций в банках и иных кредитных
учреждениях и ряд других).
Эта работа была запланирована и на 1995-1997 гг. по комплексу
взаимоувязанных экономических, правовых, организационных и информационных
направлений, среди которых на первом плане находятся
434
обеспечение защищенности личности и собственности инвесторов,
совершенствование правовой базы для инвесторов в финансовом, валютном,
налоговом, тарифном и нетарифном регулировании, обеспечение стабильности
законодательства; создание системы гарантирования и страхования иностранных
инвестиций, механизма залоговых операций в связи с частными отечественными
и иностранными инвестициями; разграничение компетенции федеральных и
региональных органов при решении вопросов регулирования инвестиций,
устранение дублирования со стороны различных ведомств и др
Основные принципы заявленной Правительством для реализации в 1995-1997
гг. инвестиционной политики (с учетом необходимости преодоления дальнейшего
спада производства и ограниченных финансовых возможностей государства) были
следующие:
а) последовательная децентрализация инвестиционного процесса на основе
развития многообразных форм собственности, повышение роли внутренних
(собственных) источников накоплений предприятий для финансирования их
инвестиционных проектов;
б) государственная поддержка предприятий за счет централизованных
инвестиций при переносе центра тяжести с безвозвратного бюджетного
финансирования на кредитование на возвратной и платной основе. Сохранение
безвозвратного бюджетного финансирования преимущественно для социально
значимых объектов, имеющих некоммерческий характер и не располагающих
собственными источниками финансирования;
в) размещение ограниченных централизованных капиталовложений и
государственное финансирование инвестиционных проектов производственного
назначения строго в соответствии с федеральными целевыми программами и
исключительно на конкурсной основе. Обязательным условием принятия решения
о финансировании должны быть предварительная экспертиза каждой
инвестиционной программы и проекта на предмет их соответствия целям и
приоритетам социально-экономической политики, безусловной окупаемости
капиталовложений, усиление госконтроля за целевым расходованием средств
федерального бюджета, направляемых на инвестиции в форме безвозвратного
финансирования и кредитования;
г) значительное расширение практики совместного (долевого)
государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, в том
числе с привлечением капиталов из стран СНГ и независимого бизнеса. Такая
практика должна способствовать восполнению нехватки централизованных
средств для осуществления государственных программ капитального
строительства;
д) использование части централизованных (кредитных) инвестиционных
средств на реализацию особо быстро окупаемых и эффективных инвестиционных
проектов и объектов малого бизнеса, независимо от их
отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-
технологической перестройки производства ;
е) совершенствование нормативной базы в целях привлечения иностранных
инвестиций.
В 1995 г. на строительство объектов социального комплекса было выделено
около 60% от общего объема капиталовложений из федеральных источников При
этом средства направлялись на выполнение целевых федеральных программ:
обеспечение жильем военнослужащих; переселение граждан из районов Крайнего
Севера; первоочередные меры по укреплению материально-технической базы
здравоохранения, образования, культуры; поддержку и развитие РАН;
ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне и радиационную реабилитацию Уральского региона;
предо
| |  скачать работу |
Инвестиционная политика |
