Измерение осаждения загрязнителей из воздуха. Мониторинг кислотных осадков
й экономики входят как постоянно
действующие институты, так и новая совокупность признаков,
возникшая на базе перехода к рыночным отношениям.
Постоянно действующие институты: природные кадастры, меры по
материально-техническому и финансовому обеспечению, платность за
использование природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей
природной среды; льготы по кредитованию, налогообложению;
освобождение от обложения налогами.
К новым экономическим стимулам относятся: экологическое
страхование, установление повышенных норм амортизации основных
природоохранных производственных фондов, введение поощрительных цен
на экологически чистую продукцию и снижение – на экологически
неблагоприятную, формирование банка экологических услуг,
совершенствование договорных отношений, где видное место занимает
экономический механизм регулирования – договоры на комплексное
природопользование, аренду, передачу в постоянное пользование
объектов, охрану памятников природы и т.д.
Кадастры природных ресурсов – это свод экономических,
экологических, организационных и технических показателей, который
характеризует количество и качество природного ресурса, а также
состав и категории природопользователей.
Данные кадастров лежат в основе рационального использования
природных ресурсов, охраны природной среды; на их базе определяется
денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер
по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.
В СССР централизованное финансирование природоохранной
деятельности проводилось всегда на уровень ниже потребностей,
необходимых для решения задачи гармонизации человека и природы
(примерно 9-11 млрд. руб. за пятилетие, что составляло менее 1%
всех бюджетных расходов).
После суверенизации России строка «На охрану окружающей природной
среды» из федерального бюджета вообще исчезла, и только в 1994 г. в
федеральном бюджете отдельной строкой государством было выделено
1083625,9 млн. руб., что также составило менее 1% всех расходов.
Такая сумма не компенсирует даже тот ущерб, который наносится
природе путем выбросов, сбросов и захоронений отходов. Однако закон
РФ «Об охране окружающей среды» (ст. 17, пункт 2) называет
несколько источников финансирования охраны природной среды, помимо
государственного бюджета. Это внебюджетные экологические фонды,
средства предприятий, учреждений, организаций. С принятием
вышеназванного Закона местные внебюджетные экологические фонды
стали существенным источником финансирования экологических затрат.
На основании этого Закона основную массу денежных отчислений фондов
должны получать города и районы, которые в первую очередь
испытывают на себе пагубные последствия загрязнения и разрушения
окружающей природной среды.
Введение платежей за использование природных ресурсов – прямое
следствие преобразования природоресурсных отношений, проводимых на
базе рыночных реформ. Установление такой платы стало возможным
после отмены исключительной государственной монополии на землю и
другие природные ресурсы, превращения земель и других ресурсов в
объект купли-продажи и гражданско-правовых сделок. При установлении
платности за пользование природными ресурсами ставились следующие
задачи:
1. Повышение заинтересованности производителя в эффективном
использовании природных ресурсов и земель
2. Повышение заинтересованности в сохранении и воспроизводстве
материальных ресурсов.
3. Получение дополнительных средств на восстановление и
воспроизводство природных ресурсов.
Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20)
предусмотрено два вида платежей за ресурсы природы: за право
пользования природными ресурсами и за загрязнение окружающей
природной среды.
Плата за загрязнение окружающей природной среды является одним из
видов платности в использовании природных ресурсов. Ее сущность
имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое.
Во-первых, плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда,
причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным
ценностям. В отличие от юридической ответственности, которая
наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение
возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными
органами государства причинения вреда, независимо от вины
хозяйствующего объекта.
Во-вторых, установленная плата взимается в бесспорном порядке за
счет прибыли или себестоимости предприятия-загрязнителя, и на этой
основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных
веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности,
пользуюсь которым можно сделать охрану окружающей природной среды
экономически выгодным делом.
В-третьих, платежи за загрязнения служат главным источником
образования и пополнения внебюджетных экологических фондов,
средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей
природной среды. В этом проявляется экологическое значение платы.
Правовое регулирование платежей за загрязнение обеспечивается
Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20) и
постановлением Правительства РФ от 26.08.92 г., в которых утвержден
порядок определения платы за загрязнение и ее предельные размеры. В
ноябре 1992 г. Минприроды утвердило базовые нормативы платы за
загрязнение.
Законом предусматривается три вида платы за загрязнение: выбросы,
сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов; выбросы,
сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения
компетентных органов; плата за размещение отходов.
Для обеспечения надежного финансирования различных видов
природоохранной деятельности в Российской Федерации создается
система экологических фондов, включающая Федеральный экологический
фонд, соответствующие республиканские (краевые, областные и
местные) экологические фонды, страховые фонды окружающей среды,
экологические фонды предприятий.
Российское законодательство определяет страхование как отношения
по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при
наступлении предусмотренных событий за счет денежных средств
(фондов), которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.
Применительно к Закону РФ о страховании, экологическим страхованием
следует считать также отношения, направленные на защиту
имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении
экологически неблагоприятных обстоятельств за счет денежных фондов,
создаваемых страхователями.
Цель экологического страхования – предоставление страховой защиты
имущественных интересов третьих лиц от непреднамеренного и
неожиданного загрязнения окружающей среды.
Все вышеперечисленные действия можно назвать экологической
политикой государства. Несмотря на большое разнообразие
экологических законов в нашей стране, они не в состоянии решить
даже малой части экологических проблем. Таким образом, дальнейшее
совершенствование государственного регулирования должно заключаться
не в увеличении числа законов, а в ужесточении контроля над их
исполнением. Также следует постепенно заменять механизмы
административного воздействия экономическими механизмами.
Эффективность применения именно этого метода уже доказана
некоторыми европейскими государствами.
Следует отметить особо высокую действенность государственных
методов регулирования загрязнения окружающей среды. Только
государство может издать закон, который будет действовать на всей
территории страны и, конечно, будет обязателен для исполнения
всеми.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
§1. Введение в практическую часть. Понятие кислотности осадков.
В теоретической части была рассмотрена проблема загрязнения
атмосферы. Были рассмотрены и меры борьбы с загрязнением атмосферы.
Однако принятие каких-либо мер невозможно без детального изучения и
оценки состояния атмосферы.
В настоящее время употребляют два основных термина, касающихся
оценки качества окружающей природной среды: мониторинг и контроль.
Мониторинг – система наблюдения, оценки и прогноза изменений
состояния окружающей среды под влиянием антропогенного воздействия.
Мониторинг не исключает задачи управления качеством окружающей
среды, тогда как контроль подразумевает не только наблюдение и
получение информации, но и управление состоянием среды.
Практическая часть этой работы состоит из двух опытов. Первый из
них – «измерение осаждения загрязнителей из воздуха» – предполагает
измерение количества загрязнителей, которые оседают на поверхность
земли за определенный период времени (в данном случае за 4 недели).
Второй опыт предполагает сбор и измерение кислотности осадков.
Мерой кислотности воды служит число ионов водорода на 1 литр
воды. Молекулы воды (H2O) обычно диссоциируют на ионы водорода (H+)
и гидроксид-ионы (OH–). В пробе чистой воды одна десятимиллионная
(10–7) доля молекул воды диссоциирует на ионы водорода и гидроксид-
ионы, причем в чистой воде эти ионы присутствуют приблизительно в
равных количествах. Раствор с одинаковыми концентрациями ионов
водорода и гидроксид-ионов называется нейтральным. Такой раствор не
является ни кислым (содержащим большее число водородных ионов), ни
основным (содержащим меньшее число водородных ионов).
Дождевую воду нельзя назвать чистой водой; она находится в
контакте с двуокисью углерода – есте
| |  скачать работу |
Измерение осаждения загрязнителей из воздуха. Мониторинг кислотных осадков |
