Местное самоуправление в России : история и современное правовое регулирование
местного самоуправления,
могло бы значительно восполнить пробел в информационной и методической
работе по совершенствованию правовых и организационных основ местного
самоуправления, а также по разъяснению государственной политики в области
местного самоуправления. Для обеспечения подобного издания материалами и
координации деятельности по его выпуску целесообразно создание
редакционного совета из числа ответственных должностных лиц
заинтересованных структур (Совета по местному самоуправлению в Российской
Федерации, Миннаца России, Комитета Государственной Думы по вопросам
местного самоуправления и др.).
Во многом решить указанные задачи могли бы созданные в последнее время
периодические методические журналы "Городское управление", "Муниципалитет",
"Муниципальная власть". Однако они вряд ли смогут заполнить весь
информационный рынок, так как рассчитаны на самоокупаемость, а значит, не
могут быть дешевыми и массовыми изданиями, доступными любому
заинтересованному муниципальному депутату или служащему.
После завершения в 1996-1997 гг. выборов органов местного
самоуправления, они должны показать избирателям свою дееспособность и
эффективность в решении вопросов местного значения. Непременным условием
успеха этого этапа является постоянная связь муниципальной власти с
жителями, их понимание проблем и принципов деятельности органов местного
самоуправления. Поэтому сейчас становится актуальной работа с массовым
сознанием с целью укрепления авторитета института местного самоуправления,
активизации прямого участия населения в решении местных проблем.
Особую роль в работе с массовым сознанием играют электронные средства
массовой информации - телевидение и радио. С этой целью необходимо
способствовать созданию на основных телевизионных и радиоканалах вещания
специализированных программ и наладить регулярный выпуск теле- и
радиопередач по проблемам местного самоуправления.
Среди существующих систем обеспечения населения информацией без
должного внимания до настоящего времени остается развитая сеть
государственных и муниципальных библиотек, расположенных во всех городах,
поселках и селах. Она является в определенной мере естественным
монополистом в области информационного обеспечения, так как средства
массовой информации сообщают прежде всего текущие сведения, но не могут
обеспечить необходимую полноту официальной информации.
Кроме того, Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите
информации", Указ Президента Российской Федерации ? 228 от 28.02.95 г. "О
Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и
организаторов выборов в Российской Федерации" и ряд других документов дают
основание рассматривать библиотечную сеть как канал правового просвещения и
населения, и представителей муниципальной власти.
Деятельность библиотек обеспечивается работой специалистов, имеющих
дополнительное образование по отдельным блокам ведомственной и научной
информации. Информация правового и методического характера обслуживается по
установленным правилам и актуализируется, отмененные акты изымаются из
обращения и переводятся в другой разряд хранения. Библиотеки и их
должностные лица несут ответственность за полноту и правильность
поддержания и хранения информации.
Кроме методической работы с населением по разъяснению принципов
местного самоуправления и целей муниципальной реформы в рамках хорошо
освоенных технологий внешкольной подготовки населения, на базе
муниципальных библиотек возможна и целесообразна организация подготовки и
переподготовки муниципальных служащих и депутатов представительных органов
местного самоуправления.
Для решения этой задачи необходимо на уровне соответствующих
федеральных структур обеспечить создание в рабочих каталогах хранения
библиотечной сети раздела по вопросам местного самоуправления с
определением перечня изданий, относящихся к категории обязательных
экземпляров; разработку правил хранения и актуализации законодательства
Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации,
нормативных актов и решений органов местного самоуправления; обеспечить
централизованное пополнение фондов соответствующей литературой.
Важное значение как для информационного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления, так и для работы со средствами массовой
информации и частными пользователями, имеет и использование современных
информационных технологий (компьютерных сетей различных типов). Наиболее
подходящей технологией решения этой проблемы является использование сети
"Интернет" с созданием "муниципальных" страниц в Web-серверах
соответствующих организаций.
Решение всех вышеперечисленных проблем будет способствовать реализации
одной из основных задач работы с населением в области местного
самоуправления - добиться четкого понимания гражданами, какие органы власти
и должностные лица в системе управления государством обладают теми или
иными полномочиями ("за что отвечают"), как может рядовой гражданин влиять
на местную власть и контролировать ее деятельность.
Кроме того, в целях разъяснения населению конституционных основ
местного самоуправления и государственной политики в области местного
самоуправления, необходимо проводить соответствующую работу с редакциями и
существующими объединениями журналистов (Союз журналистов России, Союз
главных редакторов, региональные ассоциации и др.) по введению
периодических рубрик по вопросам местного самоуправления в основных
центральных и региональных газетах, и в обязательном порядке – в
официальных печатных изданиях.
В то же время, было бы целесообразным создать межведомственную рабочую
группу, включающую представителей соответствующих подразделений
Администрации Президента РФ, министерств и ведомств Правительства РФ, для
детальной разработки и согласования всего комплекса мер, направленных на
реализацию программы популяризации среди населения принципов осуществления
местного самоуправления и вовлечения граждан в практическую деятельность
его органов. Ключом к такому вовлечению является именно реальная
возможность граждан влиять на работу избираемых ими для этого муниципальных
органов.
Тема эта, несомненно, требует отдельного подробного исследования.
Однако уже сейчас, говоря о методах вовлечения в реформу широких слоев
населения, нельзя не коснуться активно "рекламируемой" в последнее время
рядом общественно-политических и государственных структур "земской идеи" –
внедрения системы земского самоуправления, как глубоко национальной,
обеспечивающей единственно реальную возможность широкого участия населения
во власти и "настоящий" контроль населения за той же властью.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Г
оворя о реализации конституционного права населения на осуществление
местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого
процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых
законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность
муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и
возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной
способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации
права на местное самоуправление.
Для действительной способности реализации права на местное
самоуправление представляется необходимым:
1) наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов,
создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных
вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы)
или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы
контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого, организационного
этапа;
2) наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово-
экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и
дееспособности создаваемых им органов (основная задача второго,
экономического этапа);
3) наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное
участие в процессе организации местного самоуправления не только
государства (через официальные решения его органов и реализацию их
должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе,
заинтересованность в его результате). Решение этой задачи, видимо, будет
являться в основном целью следующего этапа (назовем его условно
"социальным").
Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе
формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих
экономической и правовой возможностью организационных структур местного
самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и
населения может привести к созданию реального эффективного местного
самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного
развития российского общества и российского государства.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. МАТЕРИАЛЫ К БИБЛИОГРАФИИ (1990-
97 гг.)
1. АБРАМОВ В.Ф. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ИДЕя
| |  скачать работу |
Местное самоуправление в России : история и современное правовое регулирование |
