Налоговая полиция: задачи и функции
ностных лиц
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,
физических лиц устранения нарушений законодательства о налогах и
контролировать их выполнение, а также (п. 16) вносить в соответствии с
законом в государственные органы, должностным лицам предприятий, учреждений
и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения
обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении
обстоятельств, способствовавших совершению налоговых преступлений и
нарушений.
Наверное, практика пойдет по тому пути, что наряду с реализацией
данного права в каждом случае неисполнения предписания будут применяться
положения о налоговых санкциях поскольку невыполнение требования об
устранении нарушений и налогового законодательства означает, что такое
наказуемое нарушение продолжает совершаться и по старым следам его выявить
даже проще.
В целом ознакомление с перечнем прав налоговой полиции, реализация
которых и составляет суть их деятельности многоцелевой направленности,
подтверждает сделанный выше вывод о создании довольно мощного
правоохранительного ведомства, которое в силу не только широких полномочий,
но и существа поставленных перед ним задач в скором времени сможет
оказывать серьезное воздействие на хозяйственную, а, быть может, и
политическую (имея ввиду выявление фактов уклонения от уплаты налогов,
коррупции - если рассматривать, скажем, взятку как вид сокрытого дохода)
деятельность в стране.
К тому же, работа различных подразделений налоговой полиции не
разделена ведомственными барьерами: оперативные мероприятия могут
сочетаться с проверочными и завершаться легализацией материалов в уголовное
дело. Так, собственно, происходит и в милиции, однако сильным связующим эту
цепь звеном в полиции служит проводимая собственными силами налоговая
проверка, в общем-то особое производство, завершающееся принятием строгих
мер "налоговой ответственности".
Налогоплательщику также нужно знать, что в соответствии со ст. 20
Закона за противоправные действия сотрудники налоговой полиции несут
установленную Закона ответственность. Вред, причиненный гражданам,
предприятиям, учреждениям, учреждениям и организациям противоправными
действиями сотрудника налоговой полиции, подлежит возмещению в порядке,
предусмотренном уголовным и гражданским законодательством. Действия
сотрудника налоговой полиции могут быть обжалованы гражданами и
юридическими лицами в вышестоящие органы налоговой полиции, прокуратуру или
суд.
Закон предусматривает порядок разрешения споров, связанных с
решениями, принимаемыми органами налоговой полиции при проведении проверок
исполнения налогового законодательства, если выводы полицейских
противоречат заключениям, сделанным сотрудниками налоговой службы (и такое
бывает!). В соответствии со ст. 9 Закона в целях защиты интересов
налогоплательщиков споры, возникающие между федеральными органами налоговой
полиции и налоговыми органами по результатам контрольных проверок
юридических и физических лиц, проведенных федеральными органами полиции,
разрешаются вышестоящими органами налоговой полиции и вышестоящими
налоговыми органами.
В случае разногласий между указанными ведомствами решение по предмету
спора принимается Министерством финансов Российской Федерации, а при
несогласии одной из сторон с указанным решением окончательное решение
принимает Высший арбитражный суд Российской Федерации, который принимает
материалы по указанным спорам к своему производству в первоочередном
порядке.
Для осуществления надзора за деятельностью ФСНП в Генеральной
прокуратуре созданы специальные подразделения. Так, в частности, за
расследованием уголовных дел надзирают сотрудники одного из отделов
управления по надзору за расследованием преступлений Генпрокуратуры.
Жалобу на действия следователей органов налоговой полиции городского,
областного уровня следует подавать соответствующему прокурору.
2. Анализ нормативных актов.
В предыдущем разделе достаточно подробно был освещен закон РФ "О
федеральных органах налоговой полиции", являющийся основой
жизнедеятельности этой организации. Здесь же мы рассмотрим ряд нормативных
актов, которые сотрудники налоговой полиции постоянно используют в своей
работе.
Безусловно, первым из этого ряда будет уголовный кодекс РФ:
Новый УК РФ введен в действие с 01 января 1997 года. В этом документе
в отношении налоговых преступлений предусмотрены две статьи: 198 "Уклонение
гражданина от уплаты налогов", 199 " Уклонение от уплаты налогов с
организаций". Этот вид преступлений относился к категории средней тяжести.
25.06.98 Государственной думой РФ был принят закон "О внесении
изменений в УК РФ" №92-ФЗ. Данным нормативным актом состав преступления
предусмотренный ст. 199 УК РФ был отнесен к категории тяжких преступлений.
Это, несомненно, является положительным фактом, в том плане, что российские
законодатели наконец осознали, что без стабильных денежных налоговых
поступлений государство не может нормально функционировать, и
соответственно нарушителей надо боле жестко наказывать.
Здесь необходимо отметить, что наша судебная система после ужесточения
наказаний за налоговые правонарушения стала приговаривать нарушителей все
чаще к лишению свободы, хотя это им и не всегда удается по различным
причинам.
Далее необходимо обратить внимание на закон РСФСР "О милиции", а
конкретнее на раздел 4 "Применение милицией физической силы, специальных
средств и огнестрельного оружия". Налоговой полиции предписано
руководствоваться статьями данного раздела, что является вполне
обоснованным, так как она является таким же правоохранительным органом и ее
сотрудники реально могут столкнуться с противодействием, в том числе и с
вооруженным.
И последний документ, который необходимо рассмотреть в этой части -
это новый Налоговый Кодекс РФ (часть 1), который вступил в действие 01
января 1999 года. Согласно ст. 9 указанного документа налоговая полиция не
является участником налоговых отношений, таким образом законодатель еще раз
подчеркнул правоохранительный характер деятельности этой организации.
Однако с другой стороны п. 2 ст. 11 закона о полиции дает ей все права
налоговых органов, то есть и те, которые предусмотрены указанным Кодексом.
В то же время в этом нормативном акте в ст. 36 описываются полномочия
органов налоговой полиции. Данная статья описывает все те права, которые
даны этой организации рядом иных законов, и ничего нового не добавляет, за
исключением того, что при выявлении обстоятельств, которые касаются
исключительно налоговых органов материалы должны быть направлены в
соответствующий налоговый орган в трехдневный органов.
Наверное, впервые законодательным актом предусмотрена ответственность
налоговой полиции и ее должностных лиц – ст. 37 Кодекса. В ней
оговаривается ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам
вследствие неправомерных действий (бездействия). На наш взгляд эта мера
необходима, а на сколько она будет действенной покажет время.
В заключении необходимо отметить, что органы налоговой полиции в своей
деятельности руководствуются значительным числом нормативных актов. Ряд из
них приведен в приложении №1.
3. Взаимодействие налоговой полиции с налоговой службой,
правоохранительными и другими государственными органами.
Успешное решение задач, возложенных законом на федеральные органы
налоговой полиции, невозможно без их делового сотрудничества с
Государственной налоговой службой, Министерством внутренних дел,
Федеральной службой безопасности, Генеральной Прокуратурой РФ, их
подразделениями на местах и другими государственными органами.
Необходимость координации деятельности данных ведомств обусловлена наличием
у них ряда общих задач по защите экономических интересов государства.
Каждый из них в пределах своей компетенции соответствующими средствами и
методами осуществляет сбор необходимой информации о криминогенной ситуации
в экономике, проводит ее анализ, так или иначе реагирует на выявленные
правонарушения.
Налоговые преступления, причиняющие значительный ущерб государству,
нередко связаны с совершением других посягательств на его экономические
интересы. Выявление и документирование уклонения юридических и физических
лиц от уплаты налогов, сборов и иных платежей, фактов коррупции требуют не
только активности и профессионализма работников налоговой полиции, но и
содействия других государственных органов. Объединение усилий упомянутых
служб в борьбе с налоговыми правонарушениями позволяет сконцентрировать их
силы, средства и технические возможности, охватить поисковой работой
большее число объектов, лучше использовать возможности, каждого из этих
органов для вы явления и разоблачения преступников.
[pic]
Рис. 1 Взаимодействие Госналогслужбы с министерствами и ведомствами по
формированию налоговой политики
Взаимодействие можно рассматривать в двух аспектах. В широком смысле -
это деловое сотрудничество нескольких государственных органов в обеспечении
экономической безопасности в пределах конкретной территории.
| |  скачать работу |
Налоговая полиция: задачи и функции |
