Организация охраны окружающей среды в России
ологически опасные
технологии; штрафы и другие экономические санкции за нарушение норм
рационального природопользования; льготы по налогообложению прибыли.
С каждым годом растут затраты на воспроизводство природных ресурсов и на
природоохранные мероприятия. В настоящее время источники и методы
финансирования этих мероприятий еще не связаны в единую систему, что
требует своего решения. Предлагается создать экологические фонды, как
предприятий, так и территорий. Источниками образования экологических фондов
предприятий могут быть: амортизационные отчисления по природоохранным
сооружениям и объектам, доходы (депозитный процент) от хранения в банке
средств экологического фонда; часть прибыли предприятия, используемой для
финансирования природоохранной деятельности; кредиты, субсидии
территориальных экологических фондов и банков на снижение вредных
воздействий выбросов предприятия на окружающую среду; другие источники.
Средства экологического фонда предприятия должны расходоваться под
контролем органов охраны природы. Ресурсы природоохранного фонда могут быть
использованы по согласованию с природоохранными органами на
совершенствование основного производства, обеспечивающее снижение вредного
воздействия предприятия на окружающую среду. Источниками средств
территориальных экологических фондов должны стать платежи предприятия за
выбросы загрязняющих веществ в природную среду, от выпуска природоохранных
займов, субсидии из бюджета, целевые местные налоги, добровольные взносы,
проценты за природоохранные кредиты. Влияние кредита на эффективность
функционирования хозяйственного механизма, в том числе и экономического
давления природопользованием достигается, с одной стороны за счет
применения его для перераспределения денежных ресурсов между различными
звеньями народного хозяйства, а с другой - за счет стимулирования на его
основе рационального использования этих ресурсов. Применительно к
обеспечению охраны природы и рационального использования природных ресурсов
кредит может служить дополнительным источником финансирования
ресурсосберегающих мероприятий. Стимулирующее действие кредита заключается
в том, что он предоставляется в зависимости от результатов работы
предприятий. При этом учитывается степень выполнения последними
производственных планов и, наконец, накоплений, состояние экономики
и финансов, своевременное и полное выполнение обязательств в части
погашения кредитов. Особую роль в процессе использования экономических
фондов при управлении рациональным природопользованием играет материальное
стимулирование.
Применяемые долгое время командно-административные методы управления
народным хозяйством ориентировали предприятия на эксплуативный рост
промышленного производства, добычи полезных ископаемых, использования
сельскохозяйственных площадей, и т, п. Экономические рычаги оптимизации
природопользования были малоэффективны, система санкций за загрязнение
окружающей среды не стимулировала охрану природы. Другими словами, в сферу
природопользования в должной мере не были включены экономические рычаги и
ответственность трудовых коллективов и отдельных работников за результат,
своего труда.
Перевод предприятий на работу в условиях налогообложения прибыли изменяет
содержание экономического механизма рационального природопользования.
Балансовая прибыль предприятия, а, следовательно, и прибыль, остающаяся в
его распоряжении, прямо зависят от уровня использования им резервов
увеличения выпуска дополнительной продукции, в том числе и за счет
комплексного использования природных ресурсов, снижения потерь при их
обработке. Кроме того, прибыль зависит от вредного воздействия в результате
хозяйственной деятельности на окружающую среду. В этих условиях для
предприятий важны все источники увеличения прибыли, в том числе и от льгот
в налогообложении и поощрительных выплат, стимулирующих природоохранную
деятельность. Так, поощрительные выплаты устанавливаются: за снижение
выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду по сравнению с
установленными нормативами — в размере нормативной оценки предотвращенного
ущерба. Эти поощрительные выплаты предлагаются производить из средств
(природоохранных фондов) федеральных и 4Н1 местных бюджетов; за
сверхнормативное снижение забора воды из водных источников - в размере 75%
действующего тарифа; за повышение кадастровой (балльной) оценки
сельскохозяйственных земель и лесов в результате проведения соответствующих
природоохранных (противоэрозионных, лесоохранных, восстановительных)
мероприятий — из средств, накапливаемых в порядке возмещения потерь
сельского хозяйства от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота и в
фонд (по пенной) платы за лесопользование. Предусмотрены и другие
поощрительные выплаты. Важное значение при работе предприятий в условиях
налогообложения прибыли имеет система налоговых льгот от экологичности
хозяйственной деятельности, которая значительно стимулирует природоохранную
деятельность предприятий.
Все виды платежей за природные ресурсы устанавливаются в виде твердых
ставок (нормативов) в расчете на единицу потребляемого (применяемого)
ресурса запасов полезного ископаемого, 1 м2 воды и др. Платежи датируются с
учетом качественных характеристик ресурсов и природных условий
эксплуатации. За нарушение действующих норм и лимитов использования
природных ресурсов (например, сверхнормативный расход запасов полезных
ископаемых) применяются повышенные платежи, выплачиваемые из хозрасчетного
дохода предприятий-нарушителей.
Уменьшение налогооблагаемой прибыли при
осуществлении природоохранных мероприятий при осуществлении их за счет
прибыли, остающейся в распоряжении предприятий: налоговые льготы для
предприятий, выпускающих природоохранное оборудование, материалы и
реагенты, а также приборы и оборудование для мониторинга окружающей среды.
Наряду с мерами поощрительного воздействия, должны применяться меры
экономической ответственности за нарушение правил рационального
природопользования.
Экономические санкции за нарушение природоохранного законодательства
выплачивают за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. При
этом за превышение допустимых объемов выбросов (сбросов, размещения)
загрязняющих веществ платежи взимаются в кратном размере, исходя из затрат
на предотвращение загрязнения.
Анализ практики применения действующего экономического механизма управления
природопользованием показывает, что требуется его совершенствование на
основе разработки экономических и организационных мер, которые позволят
достичь реальных результатов в решении проблемы рационального
природопользования. На это направлены усилия многих экономистов.
4.ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СТИМУЛЫ
КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Эффективность экономического механизма комплексного использования природных
ресурсов во многих отраслях сейчас снижается из-за отсутствия стройной
системы стимулирования повышения комплексности освоения ресурсов.
В горнорудной промышленности в состав статей при регулировании
себестоимости продукции исходя из доходов от обогащения включаются
следующие статьи: при производстве щебня, вырабатываемого из скальных пород
— сырье (стоимость израсходованной на изготовление щебня, исходя из
среднегодовой плановой себестоимости I м2), себестоимость передела
переработки щебня, общекомбинатские и внепроизводственные расходы; при
реализации отходов обогащения, песка — затраты по подготовке к реализации;
внепроизводственные расходы.
Дополнительная прибыль от снижения против установленных норм потерь
полезных ископаемых при переработке и обогащении определяется на основе
оценки сэкономленного объема сырой руды по плановой себестоимости добычи.
В развитие этого подхода в разработана методика стимулирования комплексного
и рационального использования полезных ископаемых, позволяющая в большей
степени экономически заинтересовывать трудовые коллективы предприятий в
эффективном использовании сырья. При определении степени выполнения
реализации товарной продукции с учетом обязательств по ставкам предлагается
попутную продукцию учитывать по номенклатуре и в объемах, распределяемых в
централизованном порядке.
5.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИИ СЫРЬЕВЫХ И
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Затраты на мероприятия по экономии материальных ресурсов на производстве в
целом сводятся к ограничению добычи топлива, сырья и других материальных
ресурсов. Причем эффективность таких затрат возрастает. К основным
направлениям организации работы по ресурсосбережению в промышленности
относятся экономическое стимулирование рационального использования
материальных ресурсов, разработка прогрессивной нормативной базы, создание
системы управления материальными ресурсами разработка и внедрение научно-
технических мер регулирования.
В современных условиях существенно возрастает роль экономического
стимулирования в обеспечении процесса ресурсосбережения. Расширение
хозяйственной самостоятельности основного звена промышленности —
предприятия - отк
| |  скачать работу |
Организация охраны окружающей среды в России |
