Организация, цели и функции центральных банков развитых стран
ссии устанавливается
Советом директоров. Годовой отчет Банка России включает:
1) отчет о деятельности Банка России, анализ состояния экономики
Российской Федерации, в том числе анализ денежного обращения и кредита,
банковской системы, валютного положения и платежного баланса Российской
Федерации, а также перечень мероприятий по единой государственной
денежно-кредитной политике, проведенных Банком России;
2) годовой баланс, счет прибылей и убытков, распределение прибыли;
3) порядок формирования и направления использования резервов и фондов
Банка России;
4) аудиторское заключение по годовому отчету Банка России.
Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России
Президенту Российской Федерации, а также для заключения в Правительство
Российской Федерации.
Кроме этого, Банк России ежемесячно публикует свой баланс, данные о
денежном обращении, включая динамику и структуру денежной массы, обобщенные
данные о своих операциях.
Аудит Банка России осуществляется следующим образом: Государственная
Дума до завершения отчетного года принимает решение об аудите Банка России
и определяет аудиторскую фирму, имеющую лицензию на осуществление
банковского аудита на территории Российской Федерации. Банк России обязан в
соответствии с заключенным с аудиторской фирмой договором представлять
отчетность и информацию, необходимые для проведения аудиторской проверки.
Договор об аудите должен обязательно предусматривать объем передаваемой
аудиторской фирме информации, а также ее ответственность за передачу
полученной информации третьим лицам.
Существует также внутренний аудит Банка России, осуществляемый
службой главного аудита, непосредственно подчиненной Председателю Банка
России.
Таким образом, для проверки деятельности ЦБ в нашем государстве создана
сложная многоуровневая система, включающая контроль центрального банка со
стороны Государственной Думы, ежемесячную отчетность, внешний и внутренний
аудит. За несколько лет своего существования данная система уже оправдала
свою эффективность. Новым важным звеном в ней стало привлечение независимых
международных аудиторов для осуществления проверки отчетности Банка России,
положительные результаты которой несомненно повышают привлекательность
страны для иностранных инвесторов. Однако существует также необходимость ее
постоянного совершенствования: например, сокращение периодов между
публикациями отчетности, так как отчетность месячной давности может уже не
отражать настоящего состояния в динамичной российской экономике.
Заключение
Таким образом, Банк России имеет двойственную правовую природу. Он
одновременно и орган государственного управления специальной компетенции и
юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность.
Главной особенностью правового положения Банка России в настоящее
время является то, что осуществление его административных прав и
хозяйственной деятельности подчинены решению одной и той же задачи (
управлению кредитной системой.
Административные функции можно условно разделить на организаторскую
(организация и управление денежным обращением) и функцию защиты
гражданского оборота, интересов вкладчиков и других кредиторов коммерческих
банков.
В рамках этих двух полномочий Банк России вправе издавать нормативные
акты, т.е. нормотворческая функция непосредственно связана с этими
полномочиями.
Функция защиты гражданского оборота и укрепления доверия к кредитной
системе составляют основу деятельности Банка России. В соответствии с
принятым у нас Законом Банк России решает указанную задачу следующим
образом: во-первых, проверяет законность и целесообразность создания
кредитных учреждений при рассмотрении вопроса о регистрации коммерческих
банков и выдаче лицензий на право осуществления банковских операций как в
рублях, так и в иностранной валюте; во-вторых, устанавливает кредитным
учреждениям экономические нормативы, издает нормативные акты, регулирующие
их деятельность; в-третьих, осуществляет непосредственный контроль за
законностью их операций. Банк России вправе также применить к банку,
допустившему нарушение действующего законодательства, ряд санкций.
Таким образом, выполнение абсолютно всех административных полномочий
по управлению кредитной системой российское законодательство возложило
только на Центральный банк Российской Федерации, в то время как в
международной практике зачастую данные функции разделены между различными
институтами. Это объясняется тем, что централизация всей полноты власти у
одного института неминуемо приведет к субъективности его действий по
отношению к регулированию банковской сферы. В результате данного построения
кредитной системы России коммерческие банки и Банк России оказались как бы
в вынужденном противостоянии, что, несомненно, не повышает доверия ко всей
структуре. Хотя при назначении на должности в ЦБ и используются
демократические принципы, но общее положение его в банковской сфере при
этом не изменяется, сохраняя монопольный характер.
Поэтому представляются следующие пути совершенствования и дальнейшего
повышения эффективности банковской системы России:
1. Не подлежит сомнению, что двухуровневая структура банковской системы
Российской Федерации должна быть сохранена. Однако осуществить
реформирование ее верхнего уровеня.
2. Следует ликвидировать монополизм Центрального банка Российской Федерации
по управлению банковской системой России, реорганизовав его путем
разделения на три связанных, но самостоятельных органа управления,
распределив функции центрального банка между ними так, чтобы их
согласованная деятельность исключала вариант диктата одного из органов.
То есть при формировании этих органов должен обеспечиваться принцип
разделения властей, что позволит исключить субъективизм при принятии
решений.
3. Необходимо обеспечение большей согласованности действий органов
управления банковской системой и Правительства Российской Федерации
(Министерства финансов Российской Федерации). В результате будет
гарантировано проведение единой денежно-кредитной политики государства.
4. Требуется создать самоуправляющуюся, саморегулирующуюся банковскую
систему: органы управления банковской системой должны сами обеспечивать
принятие компетентных решений и сами проводить их в жизнь, однако
оставаясь в рамках, установленных законодательством.
5. Вероятно, нецелесообразно переподчинять банковскую систему какому-либо
органу исполнительной власти Российской Федерации, как это сделано в ряде
европейских стран. Вместе с тем и высший законодательный орган
государства не в состоянии в силу своей природы выполнять функции
управления банковской системой. Однако общий контроль за ее деятельностью
(в форме отчетов парламенту, назначения Председателя Банка России и др.)
необходимо оставить в его компетенции.
Другими словами, законодательство Российской Федерации в настоящее
время достаточно полно отражает те правомочия и функции, которые должен
иметь Банк России, однако в свете анализа структуры построения и правомочий
ЦБ развитых иностранных государств можно выделить дополнительные
мероприятия для продолжения усовершенствования банковской системы.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. (О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)( (с изменениями и дополнениями от 27 декабря
1995г.)
2. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. (О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР (О банках и банковской деятельности в РСФСР(
(изложен в новой редакции) и д.р.
3. Основные направления единой государственной денежной политики на 1996
г., доработанные в соответствии с рекомендацией Комитета Государственной
Думы по бюджету, банкам и финансам от 4 июня 1996 г. Москва. Центральный
банк Российской Федерации.
4. Banking Act 1987 // Public general acts. London. 1987. Ch. 22.
5. Financial Services Act 1986 // Public general acts. London. 1986. Ch.
60.
6. Trustee Savings Banks Act 1985 // Public general acts. London. 1985. Ch.
58.
7. Bank d`Italia. Report of the year 1990.
8. US Code of federal regulations. Title 12 Banks & banking. Washington.
1988.
( ( (
1. Волкова Г.М., Наумова Л.П. Мировая валютная система. С.-П.: Литера плюс.
1995.
2. Денежное обращение и кредит при капитализме / Под ред. Красавиной Л.Н.
М.: Финансы и статистика. 1989.
3. Джольер Дж. Банковская система Франции. С.-П.: Санкт-Петербург оркестр.
1994.
4. Илларионов А.Н. Подводя итоги минувшего года (о политике правительства и
ЦБ РФ в 1995 году) // Бизнес и банки. 1996. № 1.
5. Котлов Г.Н. Банки в системе финансового капитала современной Англии. М.:
МГИМО. 1987.
6. Красавина Л.Н. Финансовая и денежно-кредитная система Франции. М.:
Финансы и статистика. 1981.
7. Купер Дж. Управление и регулирование банков. М.: Финансы и статистика.
1993 г.
8. Международные валютные и кредитные отношения капиталистических стран /
Под ред. Красавиной Л.Н. М.: Финансы и статистика. 1986 г.
9. Мюллер Х. О банковском надзоре в странах с рыночной ориентацией //
Деньги и кредит. 1990. № 3.
10. Основы законодательства капиталистических стран о банковской системе /
Под ред. Залесского В.В. М.: Известия. 1992 г.
11. Отчет об итальянской кредитно-финанс
| |  скачать работу |
Организация, цели и функции центральных банков развитых стран |
