Основные реформы в России от Петра I до Столыпина
ы. Иногда
действующих законов не хватало для заполнения схемы, и Операм кому с
помощниками приходилось “дописывать” закон, на основании норм зарубежного
права. К концу 1832 г. закончил ась подготовка всех 15 томов “Свод законов
Российской империи”. “Император всероссийский есть монарх самодержавный и
неограничейный, - гласила статья 1 “Свода законов”. - Повиноваться
верховной его власти не токмо за страх, но и за совесть Сам-БОГ
повелевает”.
19 января 1833 г. “Свод законов” был одобрен Государственным советом.
Николай 1, присутствовавший на заседании, снял с себя орден Андрея
Первозванного и возложил его на Сперанского. Таков был путь этого
крупнейшего государственного деятеля. Начинал он с конституционных
проектов, которые теперь пылились в архивах. Закончил - составлением “Свода
законов” самодержавного государства.
В первые годы своего царствования Николай 1 не придавал большого значения
крестьянскому вопросу. Постепенно, однако, царь и его ближайшее окружение
прихошми к мысли, что крепостное право таит в себе опасность новой
пугачевщины, что оно задерживает развитие производительных сил страны и
ставит ее в невыгодное положение перед другими странами - в том числе и в
военном фтиошеиии.
Разрешение крестьянского вопроса предполагалось вести постепенно и
осторожно, рядом частичных реформ. Первым шагом в этом направлении должна
была стать реформа управления государственной деревней. В 1837 г. было
создано Министерство государственных имуществ, которое возглавил П.Д.
Киселев. Это был боевой генерал и деятельный администратор с широким
кругозором. В свое время он подавал Александру 1 записку о постепенной
отмене крепостного права. В 1837-1841 гг. Киселев добился проведения ряда
мер, в результате которых удалось упорядочить управление государственными
крестьянами. В их деревнях стали открываться школы, больницы, ветеринарные
пункты. Малоземельные сельские общества переселялись в другие губернии на
свободные земли.
Особое внимание киселевское министерство уделяло поднятию агротехнического
уровня крестьянского земледелия. Широко внедрялась посадка картофеля.
Местные чиновинки принудительно веделяли из крестьянского надела лучшие
земли, заставляли крестьян сообща сажать там картофель, урожай изымали и
распределяли по своему усмотрению, иногда даже увозили в другие места. Это
называлось “общественной запашкой”, призванной страховать население на
случай неурожая. Крестьяне же увидели в этом попытку внедрить казенную
барщину. По государственным деревням в 1840-1844 гг. прокатилась волна
“картофельных бунтов”.
Помещики тоже были недовольны реформой Киселева. Они опасались, что попытки
улучшить быт государственных крестьян усилят тяготение их крепостных к
.переходу в казенное ведомство. Еще большее недовольство помещиков вызывали
дальнейшие планы Киселева. Он намеревался провести личное освобождение
крестьян от крепостной зависимости, выделить им небольшие земельные наделы
точно определить размер барщины и оброка.
Недовольство помещиков и “картофельные бунты” вызвали в правительстве
опасение, что с началом отмены крепостного права придут в движение все
классы и сословия огромной страны. Именно роста общественного движениям
больше всего боялся Николай 1. В 1842 г. на заседании Государственного
совета он сказал: “Нет сомнения, что крепостное право, в нынешнем его
положении у нас, есть зло, для, всех ощутительное и очевидное, но
прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным”.
Реформа управления государственной деревней оказалась единственным
значительным мероприятием в крестьянском вопросе за все 30-летнее
царствование Николая 1.
В 1825 г. внешний долг России достигал 102 млн. руб. серебром. Страна была
наводнена бумажными ассигнациями, которые печатало правительство, пытаясь
покрыть военные расходы и платежи по внешнему долгу. Стоимость бумажных
денег неуклонно падала.
Незадолго до своей кончины Александр 1 назначил на пост министра финансов
известного ученого-экономиста Егора Францевича Канкрина. Убежденный
консерватор, Канкрин не ставил вопрос о глубоких социально-экономееких
реформах. Но он трезво оценивал возможности экономики крепостной России и
считал, что правительство должно исходить именно из этих возможностей.
Канкрин стремился ограничить государственные расходы, осторожно пользовался
кредитом и придерживался системы протексционизма, облагая высокими
пошлинами ввозимые в Россию товары. Это приносило доход государственной
казне и защищало от конкуренции неокрепшую русскую промышленность.
Главной своей задачей Канкрин считал упорядочение денежного обращения. В
1839 г. его основой стал серебряный рубль. Затем были выпущены кредитные
билеты, которые можно было свободно обменивать на серебро. Канкрин следил,
чтобы количество нахаююшихся в обраврнии кредитных билетов в определенной
пропорции соответствовало государственному запасу серебра (примерно шесть к
одному).
Денежная реформа Канкрина (1839-1843) оказала благоприяеное влияние на
экономику Россини способствовала росту торговли и промышленности.
Кодификация законов, реформа управления государственными крестьянами; и
денежная реформа таковы основные достижения николаевского царствования. С
их помощью Николаю 1 к концу ЗО-х годов удалось укрепить свою Империю.
Реформы Александра II.
Основные положения реформы 19 февраля 1861 г.
С момента публикации законов 19 февраля 1861 г. помещичьи крестьяне
перестали считаться собственностью - отныне их нельзя было продавать,
покупать, дарить, переселять по произволу владельцев. Правительство
объявило бывших крепостных “свободными сельскими обывателями”, присвоило им
гражданские права - свободу вступления в брак, самостоятельное заключение
договоров и ведение судебных дел, приобретение недвижимого имущества на
свое имя и пр.
Крестьяне каждого помещичьего имения объединялись в сельские общества. Свои
общие хозяйственные вопросы они обсуждали н решали на сельских сходах.
Исполнять решения сходов должен был сельский староста, избираемый на три
года. Несколько смежных сельских обществ составляли волость. В волостном
сходе участвовали сельские старосты и выборные от сельских обществ. На этом
сходе избирался волостной старшина. Он исполнял полицейские и
админнстративные обязанности.
Деятельность сельского и волостного управлений, а также взаимоотношения
крестьян с помещиками контролировались мировыми посредниками. Они
назначались Сенатом из числа местных дворян-помещиков. Мировые посредники:
имели широкие полномочия. Но администрация не могла использовать мировых
посредников в своих Целях. Они не подчинялись ни губернатору, ни министру и
не должны были следовать их указаниям. Они должны были следовать только
указаниям закона. В первом составе мировых посредников было немало гуманно
настроенных помещиков (декабристы Г.С. Батеньков и А.Е. Розен, Л.Н. Толстой
и др.).
Вся земля в имении признавалась собственностью помешика, в том числе и та,
которая нахошилась в пользовании крестьян. За пользоаание своими наделами
лично свобоодные крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк.
Закон признавал такое состояние временным. Поэтому лично свободные
крестьяне, несущие повинности в пользу помещика, назывались
“временнообязанными”
Размеры крестьянского надела и повинностей по каждому имению следовало раз
и навсегда определить по соглашению крестьян с помещиком и зафиксировать в
уставной грамоте. Введение этих грамот было основным занятием мировых
посредников.
Допустимые рамки соглашений между крестьянами и помещиками были обозначены
в законе. Кавелин, предлагал оставить за крестьянами все земли, которыми
они пользовались при крепостном праве. Помещики нечерноземных губерний не
возражали протаю этого. В черноземных же губерниях они яростно
протестовали. Поэтому в законе была проведена грань между нечерноземными и
черноземными губерниями. В нечерноземных в пользовании крестьян оставалось
почти столько же земли, как и прежде. В черноземных же под давлением
крепостников был введен сильно уменьшенный душевой надел. При пересчете на
такой надел (в некоторых губерниях, например Курской опускался до 2,5 дес.)
у крестьянских обществ отрезались “лишние” земли. Там, где мировой
посредник действовал недобросовестно, в числе отрезанных земель оказывались
необходимые крестьянам угодья-прогоны для скота, луга, водопои. За
дополнительные повинности крестьяне вынуждены были арендовать у помещиков
эти земли. “Отрезки”, сильно стеснившие крестьян, на протяжении многих лет
отравляли отношения между помещиками и их бывшими крепостными.
Рано или поздно, полагало правительство, “временнообязанные” отношения
закончатся и крестьяне с помещиками заключат выкупную сделку - по каждому
имению. По закону крестьяне должны были единовременно уплатить помещику за
свой надел около пятой части обусловленной суммы.
Остальную часть уплачивало государство. Но крестьяне должны были возвращать
ему эту сумму (с процентами) ежегодными платежами в течение 49 лет.
В принципе, в основу суммы выкупа должна была бы лечь доходность выкупаемых
земель. В отношении черноземные губерний примерно так и было сделано. Но
помещики нечерноземн
| |  скачать работу |
Основные реформы в России от Петра I до Столыпина |
