От Руси к Российской империи
|
|Военная |Князь А.Д.Меншиков |Генерал А.А.Вейде |
|Адмиралтейская |Генерал-адмирал |Крейс |
| |Ф.М.Апраксин | |
|Коммерц |П.А.Толстой |Шмидт |
|Штатс |Граф И.А.Мусин|Пушкин| | |
|Берг и |Я.В.Брюс |- |
|Мануфактур | | |
Документ от 12 декабря 1718 года: "Реестр коллегиям. О должности, что в
которой управляти надлежит...
1. Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякия иностранныя и
посольския дела и пересылка со всеми окрестными государствы и приезды
послов и посланников, и приезды курьеров и иных иноземцев.
2. Камор (или казенных сборов). Всякое расположение и ведение доходов
денежных всего государства.
3. Юстиция (то есть расправа гражданских дел). Судныя и розыскныя
дела, в той же коллегии в ведении и Поместный приказ.
4. Ревизион. Счет всех государственных приходов и расходов.
5. Воинской. Армия и гарнизоны и все воинские дела, которые были ведомы
в Военном приказе и которые прилучаются во всем государстве.
6. Адмиралтейской. Флот со всеми морскими воинскими служители, к тому
принадлежащими морскими делами и управлении.
7. Коммерц. Смотреть над всеми торгами и торговыми действии.
8. Штатс-контор (Казенный дом). Ведение всех государственных расходов.
9. Берг и Мануфактур. Рудокопные заводы и все прочия ремесла и
рукоделия, и заводы оных, и размножение, притом же и артиллерия".
С появлением коллегий прекращали свое существование многие из
сохранившихся еще приказов, а некоторые из них вошли в состав новых
учреждений, так, в Юстиц-коллегию вошли семь приказов. Особенностью
коллегиальной системы стало более четкое разграничение сфер деятельности и
совещательный порядок ведения дел. Сам Петр писал: "В коллегии
предложенную нужду разбирают умы многие, и, что один не постигнет, то
постигнет другий, а чего не увидит сей, то оный увидит". Коллегиальная
система имела недостатки, и состав коллегий при жизни Петра неоднократно
изменялся. В 1721 г. была образована Духовная коллегия - Синод, который
был выведен из подчинения Сената, в 1722 г. Берг и Мануфактур-коллегия
была разделена на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию, была образована
Малороссийская коллегия для улучшения управления Украиной, а Вотчинная
контора Юстиц-коллегии получила статус коллегии.
В 1720 г. был принят Генеральный регламент - документ, определяющий
штаты коллегий, окончательно разграничивавший их функции и компетенцию.
Формирование коллегиальной системы было завершено. Она функционировала
почти столетие - с 1717 по 1802 г.
После учреждения коллегий Петр решил по шведскому образцу реформировать
и местное управление. Началась очередная реформа местного административно-
территориального устройства. В 1719-1720 г. были отменены "доли" и
должности ландратов, губернии теперь делились на провинции, а те, в свою
очередь, на дистрикты, во главе которых стояли земские комиссары,
назначаемые Камер-коллегией.
Городское управление было передано в руки городских верхов. Должность
бурмистров отменялась. Все посадское население делилось на три части: 1-ю
гильдию (богатые купцы и владельцы ремесленных мастерских), 2-ю гильдию
(мелкие торговцы, зажиточные ремесленники) и "подлый люд", составлявший
подавляющее большинство городского населения. Правом выбора в новые органы
городского самоуправления - магистраты - получили лишь представители
"регулярного" населения - члены гильдий, избираться могли лишь члены 1-ой
гильдии. Деятельность всех городских магистратов контролировал созданный в
1720 г. Главный магистрат.
Наряду с разделением городского населения, были проведены
преобразования и в отношении многочисленного класса некрепостного
населения - оно объединялось в сословие государственных крестьян со
значительным сужением прав и возможностей. Переписью 1719-1724 гг. было
ликвидировано холопство путем слияния его с крепостными крестьянами.
Новая система органов управления создала мощный слой чиновничьего
дворянства в России, сложился разветвленный дворянско-бюрократический
аппарат. После полного уравнения земельных владений дворян (поместий) и
бояр (вотчин) дворянское землевладение окончательно превратилось в
господствующее, причем указ о майорате 1714 г. предотвратил дроблений
владений. Но эта мера полностью реализована не была.
Своеобразным итогом административных преобразований Петра I стала
принятая в 1722 г. Табель о рангах - свод законов о порядке
государственной службы. Табель обязывала всех дворян служить и объявляла
службу единственным способом получения любого государственного чина,
причем открывались возможности продвижения по службе и выходцев из
"подлого люда", а достижение восьмого ранга означало присвоение
дворянства, в чем заключалась известная демократизация системы управления.
Петр отмечал в указе о Табели: "Мы для того никому никакого ранга не
позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут и за оные
характера не получат". По Табели все должности делились на шесть частей -
военные (сухопутные, гвардия, артиллерия, морские), статские и придворные,
и на 14 классов или рангов.
Выдержки из Табели о рангах:
|Ранг |Чины |
| |Военные сухопутные |Статские |
|I |Генерал|фельдмаршал |Канцлер |
|II |Генерал |Действительный тайный |
| | |советник |
|III |Генерал|лейтенант |Генерал|прокурор |
|IV |Генерал-майор |Президент коллегии, |
| | |тайный советник, |
| | |обер-прокурор |
|V |Бригадир, |Вице-президент коллегии|
| |генералпровиантмейстер| |
|VI |Полковник, |Прокурор |
| |обер-провиантмейстер | |
|VII |Подполковник |Обер|секретарь |
|VIII |Майор |Асессор коллегии |
|IX |Капитан, |Советник коллегии |
| |флигель-адъютант при | |
| |генералфельдмаршале | |
|X |Капитан|лейтенант |Секретарь коллегии |
|XI |отсутствует |отсутствует |
| |Лейтенант |Камерир, секретарь |
|XII | |надворного суда |
|XIII |Унтер|лейтенант |Протоколист, переводчик|
|XIV |Фендрик, |Юнкер коллегии |
| |флигель-адъютант при | |
| |генерал-лейтенанте или| |
| |бригадире | |
Многие историки считают административные преобразования наиболее слабым
местом Петровских реформ. Известный российский историк
В.Я.Уланов писал: "Все эти преобразования, непрерывным потоком следовавшие
одно за другим... не тоько не вели население к материальному и
нравственному преуспеянию, но были гнетом, мало чем уступавшим войне
Петровского времени".
Церковная реформа.
Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа Петра.
Во второй половине XVII в. позиции Русской православной церкви были весьма
прочными, она сохраняла административную, финансовую и судебную автономию
по отношению к царской власти. Последние патриархи Иоаким (1675-1690 гг.)
и Адриан (1690-1700) гг. проводили политику, направленную на укрепление
этих позиций.
Церковная политика Петра, как и его политика в других сферах
государственной жизни, была напрвлена прежде всего на как можно более
эффективное использование церкви для нужд государства, а если конкретнее -
на выжимание из церкви денег на государственные программы, прежде всего на
строительство флота (о "кумпанствах" см. Раздел 1). После путешествия
Петра в составе Великого посольства его занимает еще и проблема полного
подчинения церкви своей власти.
Поворот к новой политике произошел после смерти патриарха Адриана. Петр
распоряжается провести ревизию для переписи имущества Патриаршего дома.
Воспользовавшись информацией о выявленных злоупотреблениях, Петр отменяет
выборы нового патриарха, поручая в то же самое время митрополиту
Рязанскому Стефану Яворскому пост "местоблюстителя патриаршего престола".
В 1701 г. образуется Монастырский приказ - светское учреждение - для
управления делами церкви. Церковь начинает терять свою независимость от
государства, право распоряжаться своей собственностью.
Петр, руководствуясь просветительской идеей об общественном благе, для
которого необходим продуктивный труд всех членов общества, разворачивает
наступление на монахов и монастыри. В 1701 г. царский указ ограничивает
число монахов: за разрешением на постриг теперь нужно было обращаться в
Монастырский приказ. Впоследствии у царя появилась идея использовать
монастыри как приюты для отставных солдат и нищих. В указе 1724 г.
количество монахов в монастыре ставится в прямую зависимость от числа
людей, за которыми они ухаживают.
Сложившиеся отношения между церковью и властью требовали нового
юридического оформлени
| |  скачать работу |
От Руси к Российской империи |
