Пакистан в 20м веке
резидент, которого избирают на пятилетний срок члены
коллегии выборщиков, состоящей из депутатов обеих палат парламента и
провинциальных законодательных собраний. Исполнительные функции
осуществляет руководимое премьер-министром правительство. Законодательная
власть в стране принадлежит парламенту. Большинство депутатов Национального
собрания выбираются на 5 лет непосредственно электоратом, члены Сената – на
6 лет законодательными органами провинций. Президент производит назначения
премьер-министра и членов его кабинета с одобрения большинства членов
Национального собрания. Ранее глава государства имел полномочия распустить
парламент страны и объявить новую избирательную кампанию, но внесенные в
текст конституции изменения (1997) лишили его этого права.
Судебная система. Верховный суд состоит из председателя (главного судьи
Пакистана) и других членов. Следующую инстанцию образуют расположенные в
Карачи, Кветте, Лахоре и Пешаваре Высшие суды провинций. Они руководят
деятельностью нижестоящих судебных органов в своей провинции: окружных
судов, магистратов разного класса и мировых судов. В годы правления Зия был
создан также Федеральный шариатский суд, который решает, соответствуют ли
законы канонам исламского права.
Административный аппарат. В государственных учреждениях работают
преимущественно профессионалы. Их верхний слой формировали члены единой
Государственной службы Пакистана (ГСП), включавшей 1000–1500 чиновников,
прошедших хорошую подготовку. Компетентная, но бюрократизированная элита из
ГСП активно участвовала в выработке серьезных политических решений,
особенно при Айюб-хане. Поэтому общественное мнение оказалось настроенным
против ГСП, и она была ликвидирована Бхутто в 1973.
Политические партии. В стране представлены партии разной ориентации, часть
которых носит региональный характер. Мусульманская лига была ведущей силой
в 1940-х годах, но позднее разделилась на ряд фракций. Коалиция фракций
сохраняла доминирующее положение при Айюб-хане с 1962 по 1969. «Авами лиг»
была основана в 1949 и под руководством Шейха Муджибура Рахмана завоевала
почти все парламентские места от Восточного Пакистана на выборах 1970. В
следующем году она стала правящей партией независимой Бангладеш. Зульфикар
Али Бхутто основал в 1967 Партию пакистанского народа (ППН), выступавшую
под лозунгом «исламского социализма». ППН в 1970 получила 3/5 депутатских
мест от Западного Пакистана и была самой влиятельной политической
организацией страны в 1971–1977.
Установление военного режима в 1977 имело прямым следствием ограничение
деятельности партий. На выборах 1985 наибольшее число мест в Национальном
собрании досталось Пакистанской мусульманской лиге (фракция Погаро), и ее
лидер Мухаммад-хан Джунеджо был выдвинут на пост премьер-министра. Главным
оппозиционным объединением стало многопартийное Движение за восстановление
демократии (ДВД; основано в 1981). В него вошли крайне левая Народная
национальная партия и ППН, которой руководила дочь ее создателя Беназир
Бхутто. ДВД требовало возобновить действие конституции 1973 и призывало
бойкотировать выборы 1985. После того как Зия сместил Джунеджо в 1988, а
вскоре погиб, политическая активность в стране была восстановлена. Судебные
органы подтвердили, что партиям разрешается принимать участие в выборах.
Прежние сторонники Зия-уль-Хака образовали новый Исламский демократический
альянс (ИДА), который возглавил Наваз Шариф, стоявший у руля ее основной
силы – проправительственной фракции Пакистанской мусульманской лиги (ПМЛ).
На выборах в Национальное собрание в ноябре 1988 ППН получила 93 из 205
депутатских мест, ИДА – 55. Беназир Бхутто заняла пост премьер-министра.
Вооруженные силы. Благодаря помощи со стороны США и ряда других стран
пакистанские войска хорошо обучены и оснащены современным оружием. В 1998
сухопутные вооруженные силы насчитывали 450 тыс., морские 16 тыс. и
воздушные 17,6 тыс. человек. Армия всегда обладала в стране огромным
влиянием. Генералы часто переходили на высокие должности в гражданской
администрации, активно участвовали в политических событиях 1958, 1969 и
1977, вводили чрезвычайное положение и устанавливали свой контроль над
правительством.
Внешнеполитические отношения. В 1947 Пакистан был принят в ООН и в том же
году стал членом британского Содружества наций. В 1972, когда
Великобритания и другие страны Содружества признали Бангладеш, Пакистан
вышел из его состава, и вернулся только в 1989. Внешняя политика Пакистана
определялась прежде всего тем, как складывались отношения с соседями –
Индией и Афганистаном, что сказывалось на характере дипломатических связей
даже со сверхдержавами. В 1971 Пакистан был среди учредителей Организации
исламской конференции, впоследствии был принят в члены Движения
неприсоединения.
Пакистан находится в состоянии конфликта с Индией по вопросу о Кашмире уже
на протяжении более 40 лет. В 1947–1948 оба государства оказались из-за
этого на грани войны. Позднее при посредничестве ООН в Кашмире удалось
провести демаркационную линию. Области к югу и востоку остались под
управлением Индии, а остальная часть бывшего княжества, известная как Азад
(«Свободный») Кашмир, контролируется Пакистаном. В его состав под названием
«Северные территории» частично интегрированы горные местности на севере
Кашмира, включающие Гилгит, Хунзу и Балтистан, но их жители не участвуют в
выборах в общепакистанские органы власти. Спор о разделе вод системы Инда
омрачал отношения с Индией, пока не нашел успешного разрешения в договоре
1960, заключенном при посредничестве Всемирного банка.
В 1990 в Кашмире произошла очередная вспышка волнений, в разжигании которых
индийская сторона обвинила Пакистан. Последний отрицает свое в этом
участие, признавая за собой право на дипломатическую поддержку кашмирских
мусульман и настаивая на проведении в штате Джамму и Кашмир плебисцита в
соответствии с резолюциями ООН. Индия требует, чтобы Пакистан вывел войска
с кашмирской территории, а отказ от плебисцита, в чем ее обвиняет Пакистан,
объясняет тем, что законодательное собрание штата высказалось за его полную
интеграцию с Индией. В итоге никаких акций по разрешению конфликта не
предпринималось. В 1998 индийское правительство, возглавляемое
представителями партии Бхаратия Джаната, и пакистанское правительство во
главе с Наваз Шарифом согласились обсудить все спорные вопросы, включая
кашмирский, на серии встреч между высокопоставленными дипломатами двух
стран.
В 1950-х годах Пакистан подписал двусторонний договор с США и вошел в
1954–1972 в региональный военный блок СЕАТО и в 1955–1979 в Багдадский пакт
(позднее СЕНТО). В 1962, после того как произошли вооруженные стычки между
Индией и Китаем, Пакистану удалось достичь согласия по пограничным
проблемам и упрочить добрососедские контакты с КНР. Со стороны США
продолжала поступать военная помощь, тогда как Индия ориентировалась на
советскую боевую технику, отказавшись от закупок американского оружия.
Новое столкновение с Индией в Кашмире случилось в 1965, а в 1971 возникло
третье опасное противостояние, когда Индия выступила на стороне бойцов за
независимость восточной провинции Пакистана и тем самым был ускорен процесс
образования Бангладеш.
На протяжении 1970-х годов Пакистан укреплял связи с развивающимися
странами Среднего Востока и других регионов «третьего мира». В 1974 на его
земле состоялась конференция лидеров мусульманских государств. Удалось
улучшить отношения с Саудовской Аравией и эмиратами Персидского залива.
Растущая поддержка оказывалась Организации освобождения Палестины. В 1979
Пакистан стал участником Движения неприсоединения.
В 1979 на первый план вышла политическая обстановка на северных рубежах
страны. К тому времени пакистано-афганские разногласия уже пустили глубокие
корни. Власть в Кабуле никогда не принимала в качестве официальной
государственной границы линию Дюранда, посредством которой Великобритания
отделила от Афганистана пуштуязычные районы, оказавшиеся под ее контролем.
Кабул стремился также, сначала в 1950-х и затем в 1970-х годах, поощрять
сепаратистские устремления пуштунов в Северо-Западной Пограничной
провинции, выступая с предложением создать государство Пуштунистан. Однако
сам Афганистан как слабый сосед не вызывал серьезной тревоги. Выступление
исламистов-консерваторов в 1978 против нового, придерживавшегося левых
взглядов правительства в Афганистане, которое стояло на промосковских
позициях, и вторжение советской армии в эту страну в 1979 кардинально
изменили ситуацию. За несколько лет в Пакистан прибыли 3 млн. афганских
беженцев. Главное же состояло в том, что Афганистан, тесно связанный с
СССР, стал бы представлять реальную угрозу для безопасности Пакистана,
оказавшись потенциальным союзником Индии. Поэтому в 1980-х годах на его
территории афганские повстанцы получили надежное убежище и возможность
разбивать военные лагеря. Через Пакистан поступали вооружения для
моджахедов из США и Саудовской Аравии. Военная помощь была оказана и самому
Пакистану. После того как советский воинский контингент был выведен из
Афганистана в 1988–1989, на родину вернулись бойцы сопротивления, которые
перешли от военных действий против СССР и зависимого от него правительства
в Кабуле к внутренней гражданской войне. Пакистан пытался содействовать ее
прекращению и достижению согласия между враждебными группировками. В
середине 1990-х годов в Афганистане возникла новая группировка талибанов,
которым удалось захватить власть в большинстве его областей. Талибаны
занимают место на крайнем фланге исламского фундаментализма.
ЭКОНОМИКА
Территории, на базе которых после раздела Британской Индии в 1947
образовался Пакистан, обладали типично аграрной экономикой. Пенджаб, свыше
50% площади которого оказалось в пределах Западного
| |  скачать работу |
Пакистан в 20м веке |
