Потребительская корзина
й, увеличению
расходов на "другие виды услуг" в минимальном наборе услуг, а также о
необходимости совершенствования Методических рекомендаций для формирования
минимального набора жилищно-коммунальных услуг с учетом действующих
региональных норм потребления и местных особенностей.
Анализ материалов, рассмотренных Комиссией по экспертизе показывает,
что проекты потребительской корзины субъектов Российской Федерации в
основном соответствуют принципам и порядку формирования минимальных наборов
продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, предусмотренным
Методическими рекомендациями, обоснованы особенностями потребления с учетом
природно-климатических условий, национальных традиций регионов и могут быть
рекомендованы для установления потребительской корзины для основных
социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации.
По 20 проектам потребительской корзины (24%) Комиссией по экспертизе
даны рекомендации, включающие предложения по уточнению минимальных наборов
продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также замечания
по изменению порядка их формирования. По информации территориальных органов
по труду и социальной защиты в 8 регионах предложения были приняты, в
проекты потребительской корзины внесены соответствующие уточнения.
Сравнительные оценки стоимостной величины проекта потребительской
корзины, представленного на экспертизу и рекомендованного состава
потребительской корзины (в ценах октября 2000г.) показали, что 65%
субъектов Российской Федерации разработали проекты потребительской корзины
в соответствии с Методическими рекомендациями (приложение 1).
В процессе экспертизы проводился анализ изменения величины стоимости
региональных потребительских корзин, рассчитываемых по действующей методике
исчисления величины прожиточного минимума и методике Минтруда России 1992
года.
По предварительной оценке стоимость новой потребительской корзины
превысит показатель, определенный на основе методики Минтруда России 1992
г., на 31-35% в 14 из 82 регионов (17%), на 20- 30% в 37 регионах (45%), на
11-20% в 18 регионах (22%), не превысит 10% в 10 регионах (12%).
Незначительно (менее 5%) увеличится стоимость потребительской корзины при
изменении методики расчета в Республике Мордовия, Республике Карелия,
Удмуртской Республике, Волгоградской области.
Резкое удорожание потребительской корзины в субъектах Российской
Федерации, испытывающих недостаток бюджетных средств, может негативно
отразиться на эффективности работы по разработке и реализации социальных
программ социальной поддержки населения, снижения уровня бедности.
Анализ результатов экспертизы, особенности формирования проектов
потребительской корзины.
При составлении проектов потребительской корзины многие субъекты
Российской Федерации ориентировалось на минимальные наборы продуктов
питания, непродовольственных товаров и услуг, приведенные в Методических
рекомендациях. В более трети проектах потребительской корзины представлены
предложения по изменению и дополнению рекомендуемых минимальных наборов
продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, что обосновывалось
особенностями потребления товаров, отсутствием предоставления льгот и услуг
населению.
Продукты питания.
Большинство (77%) регионов рассчитывали минимальный набор продуктов
питания в полном соответствии с рекомендуемыми для соответствующей зоны
объемами потребления и перечнем продовольственных товаров для основных
социально-демографических групп населения.
Основной причиной принятия субъектами Российской Федерации
рекомендуемых минимальных наборов продуктов питания без дополнений и
изменения их состава является относительно высокий уровень потребления
продуктов питания, предлагаемый Методическими рекомендациями. Фактическое
потребление продуктов питания в малообеспеченных семьях большинства
регионов согласно материалам обследования домашних хозяйств за 1999 год
значительно ниже объемов потребления, предусмотренных рекомендованным
минимальным набором для соответствующих зон.
Некоторые регионы с учетом особенностей потребления и национальных
традиций вносили изменения в ассортиментный состав рекомендуемых наборов
(Республика Татарстан, Республика Тыва, Астраханская, Саратовская,
Ульяновская области, Ненецкий автономный округ и др.). Изменения и
дополнения в наборы продуктов питания, относительно рекомендованных
наборов, были внесены в объемы потреблении хлебопродуктов, молокопродуктов,
мяса, рыбы, овощей, фруктов, растительного масла.
По мнению Минздрава России и Института питания РАМН, в большинстве
случаев общее количество мясопродуктов, рыбопродуктов и других продуктов
питания в наборах для социально-демографических групп населения не
изменилось. Все изменения характеризуют региональные особенности
потребления и не привели к значительному изменению стоимостной величины
набора продуктов питания.
В целом представленные на экспертизу наборы продуктов питания
соответствовали рекомендованному химическому составу наборов для различных
групп населения. Исключение составили наборы Республики Карелия,
Астраханской и Саратовской областей (химический состав соответствует
измененным объемам потребления продуктов), Ставропольского края (завышена
энергетическая ценность набора для детей).
По предварительным расчетам стоимость проекта потребительской корзины
Республики Карелия в части продуктов питания в среднем на одного жителя
республики увеличится примерно на 3% против рекомендуемого набора.
Администрация Красноярского края на предварительном этапе экспертизы
вносила предложения о распределении территории края на четыре зоны, вместо
рекомендованных двух. Северные территории края предлагается разделить
дополнительно на три зоны в зависимости от условий проживания населения и
дифференциации уровня потребительских цен на товары и услуги. В обосновании
этого администрация края указывает на существенную разницу цен и, как
следствие, величины прожиточного минимума в различных районах края.
Непродовольственные товары.
В 57 субъектах Российской Федерации (70%) минимальный набор
непродовольственных товаров практически не отличается от наборов,
предложенных Методическими рекомендациями. В остальных регионах отмечено
изменение объемов потребления и перечня товаров индивидуального и
общесемейного пользования.
Изменения и дополнения, вносимые в наборы непродовольственных товаров
индивидуального пользования, относительно рекомендованных чаще всего
касались регионов с холодным и резко континентальным климатом (Республика
Бурятия, Алтайский, Хабаровский края, Архангельская, Кемеровская,
Новосибирская, Томская, Читинская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский
автономные округа).
В минимальные наборы этих субъектов Российской Федерации для
трудоспособного населения, пенсионеров и детей дополнительно включались
теплые виды нижнего белья и чулочно-носочных изделий. Производилась замена
товаров в верхней пальтовой группе и группах головных уборов и обуви, по
многим позициям уменьшены сроки износа, изменено количество рекомендуемых
непродовольственных товаров.
Необходимо отметить, что изменения, вносимые в наборы индивидуального
пользования, не всегда обосновывались соответствующими исследованиями в
регионах с учетом особенностей потребления населением предметов одежды,
обуви, галантерейных товаров.
При формировании наборов постельного белья, предметов домашнего
обихода, мебели субъекты Российской Федерации, ориентировались на
среднероссийский минимальный набор. Вместе с тем допускались неточности при
расчете объемов потребления товаров общесемейного пользования с
использованием регионального коэффициента семейности.
Услуги.
При формировании наборов услуг более чем в 55 (67%) субъектах
Российской Федерации были учтены региональные особенности состояния рынка
услуг, действующие нормативные акты. Только треть регионов представила
наборы, не имеющие отклонений от рекомендуемых объемов потребления. Как
показала экспертиза, внесенные изменения в минимальные наборы, обусловлены
особенностями градостроительства, климатическими условиями и касались
большинства нормативов жилищно-коммунальных услуг. При этом учитывался
уровень благоустройства жилья водопроводом и канализацией, потребления
услуг теплоснабжения, энергоснабжения и газоснабжения.
В состав жилищно-коммунальных услуг дополнительно включались услуги
общественного потребления по санитарному содержанию придомовой территории,
уборке лестничных клеток, сбору и вывозу бытового мусора, пользование
радиоточкой, телефоном, телевизионной антенной), обусловленные
особенностями функционирования инфраструктуры городского хозяйства (Москва
и Санкт-Петербург).
В некоторых регионах (Республика Бурятия, Красноярский край,
Сахалинская, Новосибирская, Магаданская, Камчатская область) из-за
отсутствия газоснабжения были увеличены нормативы потребления
электроэнергии.
Прочие виды услуг в минимальном наборе услуг устанавливались в регионах
на рекомендуемом уровне - 15 процентов. В ряде субъектов Российской
Федерации (Волгоградская, Московская, Саратовская, Челябинская области) эти
услуги составляли от 14 до 29%, что соотве
| |  скачать работу |
Потребительская корзина |
