Правовое положение центрального банка Российской Федерации (Банка России): проблемы правового статуса
и вопросов, входящих в компетенцию БР. Ранее главный банк
государства и вся кредитная система подчинялись непосредственно
правительству, органу исполнительной власти. Многие авторы тогда
решительно высказывались за изменение подотчетности Госбанка СССР и
выведение его из ведения Совета Министров СССР, объясняя это тем, что при
наличии дефицита государственного бюджета подчиненность Госбанка СССР
правительству неизбежно приведет к финансированию этого дефицита за счет
средств эмиссионного банка, что стимулирует инфляцию[24]. Выведение
Госбанка из подчиненности Совету Министров способствует повышению роли
закона и договора в вопросах кредитования Госбанком государства, считали
другие авторы[25].
Прежде всего следует отметить, что указанная проблема имеет
многовековую историю. Ещё во времена царствования Екатерины II
правительство неоднократно прибегало к многочисленным «позаимствованиям» в
государственных ассигнационных банках, отчего последние влачили жалкое
существование. В итоге ещё в 1907 году пришли к выводу о необходимости
создания самостоятельного банка, не подчиненного ни отдельным
министерствам, ни Совету Министров: высший надзор за ним должна
осуществлять Государственная дума, которая к тому же назначает и высших лиц
банковской администрации.
Любой парламент является прежде всего законодательным органом и в
связи с этим он не должен и не в состоянии осуществлять функции по
управлению каким-либо другим органом. Если он все-таки будет проводит
такую деятельность, ему придется дублировать функции правительства. В
настоящее время Банк России не подчиняется правительству, но темпы инфляции
от этого не уменьшаются. Финансирование дефицита государственного бюджета
за счет средств эмиссионного банка становится возможным вследствие
отсутствия надежного правового механизма, который был бы в состоянии
препятствовать этому негативному явлению.
Следует отметить, что кредитная система в некоторых других странах
находится в ведении (не подчинена!) не просто правительства, а
непосредственно министра финансов, однако это не ведет к безвозвратному
финансированию бюджетного дефицита.
В США ФРС (включает в себя 12 федеральных резервных банков и 600
банков – членов ФРС) является рабочим органом Конгресса США и никаких
обязательств перед органами исполнительной власти не несет. Однако ряд
экспертов и наблюдателей в США без восторга признают «независимость» ФРС,
считая, что силой, направляющей её деятельность, должна быть власть
исполнительная, а отнюдь не законодательные органы. Основной их аргумент в
этом споре – обеспечение бесконфликтности денежно-кредитных мероприятий с
иными (например, налогово-бюджетными) мерами федерального правительства,
направленными на предотвращение инфляционных процессов и обеспечение полной
занятости.
Ясно, что любое решение должно приниматься профессионалами. Поэтому
совершенно не нужно подчинять банковскую систему какому-либо существующему
исполнительному органу, а законодательный орган, как выясняется, не в
состоянии выполнять функции управления банковской системой по самой своей
природе. Следовательно, остается единственный возможный вариант решения
этой давней проблемы: органы управления кредитной системой должны сами
обеспечивать принятие компетентных решений и сами проводить их в жизнь.
Иными словами, нужно создавать самоуправляющуюся кредитную систему. Общий
контроль за её деятельностью (в форме отчетов парламенту, назначения
Председателя Банка России и т.п.) можно возложить на законодательный орган.
Необходимо исключить ситуацию, в которой Банк России заботится об
укреплении национальной денежной единицы и принимает для этого различные
меры, а правительство в то же самое время осуществляет выдачу «льготных»
кредитов и тем самым способствует усилению инфляции, то есть следует
обеспечить согласованность действий органов управления кредитной системой и
Правительства РФ (Минфина РФ). Эта задача может быть решена путем введения
в «законодательный» орган управления кредитной системой министра финансов
РФ.
Заключение
Подводя итог рассматриваемой проблеме необходимо отметить следующее.
Рассмотрение вопросов реформирования банковской системы в настоящее
время идет по пути дальнейшего усиления властных командно-распорядительных
полномочий Центрального банка РФ, в рамках действующего принципа
независимости Центрального банка. Такая точка зрения имеет достаточное
количество исторических предпосылок, поскольку именно в этом направлении
шло развитие банковской системы России.
Но с переходом к рыночной экономике, провозглашением принципа
демократии, представляется, что развитие принципа жесткого государственного
регулирования и контроля в банковской системе будет противоречить общим
принципам гражданско-правового регулирования и тормозить дальнейшее
развитие экономической системы Российской федерации. Банковская сфера как
и любая другая отрасль экономики имеет свои особенности, но наличие этих
особенностей не означает, что для регулирования правоотношений, возникающих
в банковской системе и с участием банков, должны быть использованы какие-то
особые, более жесткие методы правового регулирования.
Преобладание методов административно-командного управления в
банковской системе не обусловлено особенностями банковской сферы, а
является наследием советского периода, от которого сейчас необходимо
отказаться. Банковской отрасли права, как любой частно-правовой отрасли,
присущи диспозитивные методы управления, использование которых создаст
дополнительные условия для развития банковской деятельности.
Построение банковской системы на принципах саморегулирования, с
использования диспозитивных методов управления уже нашло свое воплощение,
например, в банковской системе США. Данный вывод не требует слепого
копирования и переноса уже существующей в отдельно взятом государстве
банковской системы на российскую почву. Но рассмотрение и применение
отдельных принципов этой системы при проведении реформы в банковской сфере
возможно и необходимо.
Библиография
1. Братко А.Г. Центральный банк в банковский системе России. М. 2001.
2. Гейвандов Я.А. Какой Центральный банк нужен Российской
Федерации?//Государство и право. 1999. № 8.
3. Гейвандов Я.А. Основы правового регулирования банковской системы в
Российской Федерации //Государство и право. 1997. № 6.
4. Гейвандов Я.А. О соотношении публичных и частно-правовых начал в сфере
регулирования банковской деятельности //Банковское право. 2001. № 1.
5. Гейвандов Я.А. Правовое положение Центрального банка Российской
Федерации //Государство и право. 1997. № 11.
6. Голубев С.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в
регулировании банковской системы страны. М. 2000.
7. Ефимова Л. Правовая природа Центрального банка Российской Федерации //
Хозяйство и право. 1994. № 5.
8. Кашкин С. Соответствует ли Конституции Федеральный закон о Банке
России// Российская юстиция. 1999. № 10.
9. Крючкова И. Независимость центральных банков (опыт развиты стран)//
Вопросы экономики. 1995. № 11.
10. Кутафин О.Е. Основные принципы организации деятельности Центрального
банка РФ и реформа Национального банковского совета// К проекту
реформы Национального банковского совета. М. 2001.
11. Лебедев К.К. Правовое регулирование банковской деятельности//
Коммерческое право: Учебник. Под ред. В.Ф.Попондопуло, В.Ф.Яковлевой.
СПб., 1998.
12. Макарова Я.М. Проблемы правового положения Центрального банка
Российской Федерации как юридического лица. Ав-реф. М. 2001.
13. Минин С.В. К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской
Федерации// Деньги и кредит. 1999. № 11.
14. Муранов А.И. Собственность Российской Федерации, закрепленная за
Центральным банком России и находящаяся за границей// Московский
журнал международного права. 2000. № 6.
15. Нефедов Д.В. Основные направления совершенствования банковской
системы// Труды конференции. 10 лет кафедре коммерческого права.
Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права. СПб. 1995.
16. Павлодский Е.А. Центральный банк: особенности правового статуса//
Право и экономика. 2001. № 6.
17. Прохоренкова И.С. Правовой статус Центрального банка Российской
Федерации – Банка России// Современное право. 2001. № 12.
18. Рахмилович В.А. Гражданско-правовое положение Банка России// Право и
экономика. 2001. № 6.
19. Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. – М. 1999.
20. О формах участия представителей государственных органов в деятельности
центральных банков зарубежных стран (Аналитический обзор Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации)// К проекту реформы Национального банковского
совета. М. 2001.
21. Эриашвили Н.Д. Банковское право: Учебник для вузов. – М. 1999.
-----------------------
[1] Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический
статус, организация, функции, полномочия. М., 1997. С. 206.
[2] Макарова Я.М. Проблемы правового положения Цент
| |  скачать работу |
Правовое положение центрального банка Российской Федерации (Банка России): проблемы правового статуса |
