Правовое регулирование деятельности органов федерального казначейства. Задачи и права
сколько
столетий назад и стать участниками великого исторического события -
рождения системы государственных финансов и казначейской системы.
Исторические корни казначейской системы уходят в глубину веков. Еще в
Московском великом княжестве и Русском Государстве XV - XVI веков
существовал исполнительный орган, называвшийся "казна", контролировавший
взимание податей, сборов и повинностей. В середине XVI века его функции
были переданы Приказом (Казенному, Посольскому, Холопьего суда и т.д.), а с
1775г. в России введены казенные палаты, как государственные учреждения.
В 1710 году в период правления Петра I была создана Счетная или
Казначейская Контора, следившая до 1741 года за правильным поступлением
налогов.
При Екатерине II в 1785 году была проведена реформа городского
управления. И казначейство становится органом, осуществляющим сбор и
хранение денежной казны, а также исполнение росписи государственных доходов
и расходов на местах (уездные казначейства). В 1780 году в Москве и Санкт-
Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении
которых находились все текущие расходы за исключением "военных, флотский и
кабинетных". При этом исполнение текущих расходов осуществлялось на
основании ежегодных расписаний, а остаточных - согласно особым расписаниям,
составляемым "Экспедицией о государственных доходов", учрежденной при 1-м
департаменте Сената[10].
В 1780-1781 гг. было проведено разграничение данной экспедиции на
четыре экспедиции: по доходам, по расходам, ревизионная, по взысканию
недоимок и доборов через местные власти. Следует отметить, что данное
разграничение направлений деятельности финансовых органов сохранилось с
некоторыми изменениями до наших дней. В период царствования Павла I с 4
декабря 1796 года выделяются казначейские экспедиции в ведении
Государственного казначея.
В 1802 году важнейшим преобразованием Императора Александра I было
учреждение Министерств, в том числе Министерство финансов. Заведование
делами государственного хозяйства было вверено Министрам Финансов,
Коммерции и Государственному казначею. Первыми Государственными казначеями
стали Голубцов Ф.А. (1802-1810 гг.) и Кампенгаузен Б.Б. (1810-1811 гг.).
В 1821 г. при Министерстве финансов был создан Департамент Главного
казначейства, которым составлялся Генеральный денежный отчет по
Государству. В состав Главного казначейства в 1822 году входили 5
отделений: кассовое, бухгалтерское, контрольно-приходное, контрольно-
расходное и контрольно-оборотное, а также канцелярия.
Столь актуальный в наши дни вопрос о достижении единства кассы был
поднят в 1855 году, а уже с 1864 года единство кассы , выразившееся в
отмене деления касс на приходные и расходные было введено в Санкт-
Петербурге, а с 1866 года распространено на всю Империю (с 1868 - и на
Закавказье). В 1872 году была издана единственная для всех казначейств
Империи Инструкция, содержащая правила о порядке приема казначейством
монет, кредитных бумаг и пересылки сумм - пенсий, пособий и т.д.
С 1897 года происходит слияние казначейских касс с банковскими (в 1900
году - уже во всех 727 казначействах на местах).
После революции 1917 года на базе казначейства были созданы приходно-
расходные кассы Наркомфина, слитые в октябре 1918 года по Постановлению
Совета Наркома с учреждениями Народного Банка. Новой власти, строившей
государство не на основе рыночных отношений, а на распределении и
нормировании четкие и определенные функции казначейств были не приемлемы.
Народный банк сосредоточил в своих руках кредитное дело, финансирование
народного хозяйства, сметно-бюджетную работу, руководство денежным
обращением.
Государственное казначейство, как структура Министерства финансов
перестала существовать.
4. Федеральное казначейство на современном этапе.
В период существования СССР порядок кассового исполнения бюджета
определялся Госбанком СССР. Бюджетные средства рассматривались как
кредитный ресурс государства и финансирование бюджетных учреждений
осуществлялось на вновь открываемые счета путем выделения бюджетных
кредитов. При банковской системе исполнения бюджета, государство
контролировало финансовую систему посредством Госбанка, отслеживало целевое
и эффективное использование бюджетных ассигнований.
С распадом СССР сложилась смешанная система кассового исполнения
бюджета. Государственная система бюджетных расчетов оказалась недостаточно
гибкой и стабильной. В дальнейшем ситуация, сложившаяся с конца 1991 г. и
усугубившаяся в 1992 г., характеризовалась тем, что деньги у очень крупных
бюджетополучателей оказались в коммерческих банках, которые уже не могли
дать гарантии их сохранности. Банки, в одних случаях умышленно, в других, -
по объективным причинам, не доводили средства до бюджетополучателей,
рассматривая их в период кризиса прежде всего, как дешевые кредитные
ресурсы для поддержания собственной стабильности. В бюджетном хозяйстве
страны был беспорядок.
Этот процесс был локализован, а затем и полностью изжит, когда деньги,
проходя только через счета федерального казначейства, стали поступать в
учреждения федеральной бюджетной сферы на соответствующей территории
субъекта Федерации, района или города. Вторая задача, гораздо более важная,
состояла не только в том, чтобы обеспечить контроль за прохождением средств
сверху вниз, но и в налаживании и осуществлении жесточайшего
предварительного и текущего контроля за выделением и расходованием
государственных средств непосредственно бюджетополучателями[11].
Окончательно сформировавшаяся уже к 1995-1998 году Единая
централизованная система органов Федерального казначейства состоит из
Главного управления Федерального казначейства Минфина России и подчиненных
ему территориальных органов федерального казначейства по республикам в
составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москва и
Санкт-Петербург, городам (за исключением городов районного подчинения),
районам и районам в городах.
Главное управление Федерального казначейства является структурным
подразделением центрального аппарата Минфина России и подчиняется Министру
финансов РФ.
Органы казначейства несут установленную законодательством
ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на
них задач и подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю
казначейства - начальнику Главного управления Федерального казначейства
Минфина России.
В своей деятельности федеральное казначейство руководствуется
"Положением "О федеральном казначействе РФ", утверждённым Постановлением
Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864 (в редакции от 28.01.97г.)
Успешное развитие экономики любого государства во многом зависит от
достоверности и оперативности получения информации о состоянии
государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности
эффективного управлениями ими. Основным поставщиком этой информации для
Правительства Российской Федерации выступает федеральное казначейство.
Собранная казначейством информация позволяет правительству оценить работу
органов государственного управления и получить более ясное представление об
экономических последствиях проводимой ими бюджетной политики.
Для реализации функции эффективного управления государственными
финансами, казначейство должно иметь единый счет, по которому проводятся
все операции органов государственного управления и на котором
консолидируются все государственные финансовые ресурсы.
Августовский кризис 1998 года наглядно показал эффективность
казначейской системы. Средства на счетах бюджетных учреждений, находящихся
в казначействе совершенно не пострадали, в то время как коммерческие банки
не смогли обеспечить их должную защиту.
В тоже время, ведение единого казначейского счета не означает
ограничения финансовой самостоятельности распорядителей и получателей
бюджетных ассигнований в вопросах использования этих средств, при условии,
что они используются ими в установленном порядке и в соответствии с
решениями вышестоящих распорядителей бюджетных ассигнований.
Помимо деятельности по финансовому управлению, казначейство может и
должно на всех этапах процесса расходования средств осуществлять контроль
за исполнением бюджетов всех уровней. Только так можно обеспечить единство
государственных финансов и их эффективное использование.
Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому
расходованию государственных средств, является эффективным средством
обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить
нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное - предотвратить эти
нарушения.
Процедура кассового исполнения бюджета заключается в списании
бюджетных средств (например, в пользу контрагентов по договору)
непосредственно со счета органа федерального казначейства в пределах
установленных лимитов с отражением этой операции на лицевом счете
бюджетополучателя. Таким образом, бюджетополучатель лишается возможности
изменить направление финансирования определенное федеральным бюджетом и
вышестоящими распорядителями бюджетных ассигнований.
Бухгалтерский учет операций
| |  скачать работу |
Правовое регулирование деятельности органов федерального казначейства. Задачи и права |
