Правовой статус главы государства в зарубежных странах
ием его самого и семьи, но
оплачиваемых из государственного бюджета. Для этого парламент ежегодно
выделяет денежные средства - Цивильный лист. Часто монарх наделяется правом
вето по отношению к законам (в отличие от президента он может обладать
правом абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть), но во
многих странах его не использует (например, в Великобритании почти три
столетия, в связи с чем сложился конституционный обычай о неприменении вето
монархом). В мусульманских странах монарх вето не использует, так как в
этом нет необходимости: парламент зависит от монарха. Некоторые новые
конституции, например испанская, японская, монарха правом вето не наделяют.
В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но на
деле в парламентарных монархиях он только подписывает соответствующий
документ, состав же правительства обусловливается соотношением различных
сил в парламенте и определяется партией, обладающей парламентским
большинством. Кандидатуры министров подбираются лидером партии. В
дуалистических монархиях монарх сам подбирает и назначает министров,
возглавляя на деле правительство (правда, всегда имеется пост премьер-
министра); в абсолютных монархиях он имеет неограниченную власть, хотя тоже
обычно есть должность премьер-министра и ее занимает, как правило, один из
ближайших родственников монарха.
По традиции или в соответствии с конституцией на монарха возлагаются
некоторые обязанности. Он рассматривается как арбитр в обществе и должен
быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют от монарха
определенной религиозной принадлежности (быть приверженцем англиканской
протестантской церкви в Великобритании, евангелической веры в Швеции,
ислама - во всех мусульманских странах, буддизма - в Таиланде). Зачастую в
соответствии с конституцией монарху не разрешается покидать страну без
разрешения парламента или правительства. В некоторых странах монарх - глава
государственной церкви. [4]
Фактическая роль монарха в разных странах различна. В дуалистической и
особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной -
царствует, но не правит. В последнем случае его влияние на политическую
жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может
отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и
правительство. В то же время у монарха есть резервные, «спящие» полномочия,
королевская прерогатива, которая может быть использована в определенных
ситуациях. В 1981 г., используя свои полномочия, испанский король активно
выступил в защиту демократии, против попытки группы офицеров восстановить
реакционные франкистские порядки (в принципе не имеет значения, какими
личными мотивами король руководствовался при этом), но возможны и
противоположные акции: по тексту конституций в парламентарных, а на деле в
дуалистических монархиях (в Марокко, Непале и некоторых других странах)
монархи нередко выступают с крайне антидемократических позиций.
В развитых странах нет сколько-нибудь заметного общественного
движения, выступающего против монархии, за замену ее республикой.
Исключение составляет Австралия, где правящая партия при поддержке
общественности ставит вопрос о провозглашении республики в 2000 г. В
развивающихся странах культивируется преданность населения монарху, что
поддерживается религией, но есть и движения, чаще всего подпольные,
выступающие за республику. Президентура. Существуют две основные формы
президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет,
существовавший ранее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других странах.
Государственный совет на Кубе и др.). В Иране основные полномочия
президентуры разделены между Руководителем государства и президентом, это
«двуглавая президентура». Об особенностях Китая, где есть глава государства
(Председатель республики), но основные полномочия главы государства
выполняет Постоянный комитет парламента, а также Швейцарии, где полномочия
коллегиального главы государства и правительства совмещены, говорилось
выше.
Президент.
Президент может занимать различное положение в системе государственной
власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой
государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и
фактическим руководителем правительства при наличии особой должности
административного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается
на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять - в
Бразилии, шесть - в Египте, семь - во Франции. Бывали, однако, и
«пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными
путями, чем выборы. [5]
Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие
условия: гражданство данного государства (в Польше на выборах 1980 г. на
пост президента баллотировалось лицо, имевшее кроме польского еще два
гражданства: канадское и перуанское), наличие полных гражданских и
политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в
Никарагуа - 25, в Венесуэле - 30, в Китае - 45, в Италии - 50). Иногда
устанавливается и предельный возраст (например, в Намибии - не старше 65
лет). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок
проживания в данной стране (в Болгарии - 5 лет, на Украине - 10, в США -
14, в Грузии - 15). В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не
натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от
ее граждан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее
образование, в Турции, Азербайджане - высшее, на Филиппинах он должен уметь
читать и писать. Есть и другие условия.
Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей. Во
Франции это 500 граждан, но не рядовых, а являющихся членами парламента,
региональных советов, генеральных советов департаментов (т.е. региональных
органов самоуправления), территориальных собраний заморских территорий,
мэрами городов. На Украине для выдвижения кандидата должно быть созвано
собрание избирателей не менее 500 человек; оно создает инициативную группу,
которая и подает заявку о выдвижении кандидата, но для того, чтобы кандидат
был зарегистрирован, необходимо собрать в его поддержку не менее 100 тыс.
подписей избирателей, причем не менее 1500 в каждом из 2/3 избирательных
округов. Кандидатура президента может быть также выдвинута политическими
партиями, избирательными объединениями, блоками. В Венгрии кандидат
выдвигается не менее чем 50 депутатами парламента, в Египте - 2/3 общей
численности парламента (если кандидат не соберет 2/3, то большинством).
Регистрация кандидата во многих странах обусловлена внесением повышенного
избирательного залога (например, 10-кратного по сравнению с кандидатом в
нижнюю палату парламента Франции). Существуют различные способы избрания
президента:
1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и
др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или
абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой
результат достигается редко, голоса распределяются между разными
кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за
партийной раздробленности обычно проводится много туров. В Турции накануне
принятия конституции 1982 г., снизившей требования, было проведено более
100 туров, в Италии в 1992 г. - 16. Теперь для выборов президента в Турции
в первом туре требуется 2/3 голосов, во втором и третьем достаточно
абсолютного большинства, на четвертый тур выносятся две кандидатуры,
набравшие относительное большинство. Президентом становится получивший
относительное большинство голосов. В Словакии для избрания президента, как
и для смещения его парламентом, необходимы 2/3 голосов. Президент,
избранный парламентом, обычно, хотя и не всегда, «слабый» президент: он
получает свои полномочия не непосредственно от избирателей, а от
представительного органа и не может противопоставлять себя ему.
2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние,
не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых
партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). При этом способе
результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до
голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность:
президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков.
3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о которой
говорилось выше (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов
нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая
из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии,
коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и
законодательных собраний штатов).
4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).
Переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не
ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др.). В Германии, США одно и то же
лицо может быть избрано в президенты только на два срока. В Аргентине можно
избирать дважды, но первый раз - на шесть лет, второй - только на четыре
года. В Мексике установлен только один срок - шесть лет. Конституция
Мексики запрещает под каким-либо видом избирать одно и то же лицо на
должность президента на второй срок: нельзя избирать и временного
президента. Невозможно переизбрание президента также в Боливии, Никарагуа
(с 1995 г.), Эквадоре. Перечисленные ограничения призваны воспрепятствовать
возможному президентскому авторитаризму, ибо президенты, избиравшиеся в
некоторых странах Латинской Америки и Африки на седьмой и даже восьмой
срок, сосредоточивали в своих руках непомерную власть. В настоящее время в
некоторых странах Азии есть президенты, избранные на четвертый и пятый
срок.
В по
| |  скачать работу |
Правовой статус главы государства в зарубежных странах |
