Президент Российской Федерации
т оперативные решения по обеспечению безопасности.
Следовательно, именно Президент РФ напрямую руководит перечисленными в
законе силами безопасности: Вооруженными силами, Федеральной службой
безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, Федеральной
службой охраны, внутренними войсками и т.д. В целях консолидации усилий
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов РФ по обеспечению национальных интересов и безопасности РФ
Президентом РФ (Указ от 17 декабря 1997 года) утверждена Концепция
национальной безопасности РФ. В этом документе сформулированы требования
международной и национальной безопасности страны, угрозы этой безопасности
и направления деятельности государства по обеспечению национальной
безопасности.
4) Президент РФ представляет РФ внутри страны и в международных
отношениях. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ, и эти
представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в
сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами
других государств, вправе подписывать от имени России международные
договоры, вступать в международные организации, назначать послов и
представителей в другие государства. В соответствии с международным правом
он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении
официальных визитов в другие государства.
Полномочия Президента РФ
Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах
государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный
характер, то есть принадлежат исключительно ему, в других — соприкасаются с
полномочиями других органов государственной власти, способствуют решению
вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей.
По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами
государственной власти полномочия Президента РФ могут быть разбиты на
следующие основные группы.
Президент и Федеральное Собрание. Конституция проводит четкое
разделение их полномочий, исходя из принципа разделения властей. Президенту
принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как
выборы Президента Назначаются Советом Федерации. После выборов
Государственная Дума собирается на 30 день самостоятельно, но Президент
может созвать заседание Думы раньше этого срока. Президент имеет право
внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на
законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето может быть
преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального
Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой
палаты — в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней.
Законопроект становится законом и вводится в действие только после его
подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение закона отводится
14 дней.
Президент обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию о
положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики
государства, с бюджетным посланием, но обращение с этими посланиями не
означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с
высказанными идеями. Порядок взаимодействия Президента с палатами
Федерального Собрания в законотворческом процессе регулируется Положением,
утвержденным указами Президента РФ от 13 апреля 1996 года и от 4 марта 1998
года. Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным
конституционным законом. Президент вправе распускать Государственную Думу в
случаях и порядке, предусмотренными Конституцией РФ, но не предусмотрено
его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае
трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя
Правительства (ч.4 ст.111 Конституции РФ), при двукратном вынесении
недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч.3 ст.117) и при отказе
Думы доверии Правительству (ч.4 ст.117). В случае роспуска Государственной
Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не
позднее чем через 4 месяца после роспуска. Государственная Дума не может
быть распущена Президентом:
в течение года после ее избрания
с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия
соответствующего решения Советом Федерации
в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного
положения
в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ
При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает
свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.
Каждодневное сотрудничество Президента с палатами Федерального Собрания
обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате.
Президент и Правительство. Эти отношения основываются на безусловном
приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя
Правительства РФ с одним условием, что он получит на это согласие
Государственной Думы. Однако Президент, хотя и не чужд стремления получить
поддержку своих действий в Думе, не связан какими-либо обязательствами
перед партиями и вправе действовать самостоятельно. Так, он единолично
принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в
условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по
предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и
освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и
федеральных министров.
Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что не
оставляет сомнений в его руководящем положении в исполнительной власти. Об
этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения
Председатель Правительства обязан представить Президенту на утверждение
предложения о структуре федеральных органов государственной власти,
утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений на
должности.
Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе
кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит вопрос
перед Думой об его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает
кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою
кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального Банка РФ, а
затем снова предложить эту кандидатуру Думе.
Взаимодействие Президента и Правительства регламентируется указами от
10 июня 1994 года и от 2 мая 1996 года, в которых названы постановления и
распоряжения Правительства, требующие предварительного согласования с
Администрацией Президента РФ. Распоряжением Президента от 5 мая 1998 года
запрещено такое согласование по всем другим вопросам.
Отношения с субъектами РФ. Полномочия Президента как главы
федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они
скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции. Из
конкретных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение
полномочных представителей Президента. Это полномочие позволяет Президенту
назначать полномочных представителей в регионе РФ. Полномочия этих
представителей установлены Положением, утвержденным Указом Президента РФ от
9 июля 1997 года.
Полномочные представители не входят в органы государственной власти
субъекта РФ, а являются должностными лицами Администрации Президента РФ,
отсюда их независимость от органов власти субъектов РФ, в которых они
представляют Президента РФ.
Президент вправе вмешиваться в споры между органами государственной
власти Федерации и субъектов РФ, а также — в споры между самими субъектами
РФ. Для этого он прибегает к различным согласительным процедурам (ст.85
Конституции РФ), а при недостижении согласованного решения может передать
разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности глав
администрации субъектов РФ, если они не заняли эту должность в результате
всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.
Однако в Конституции РФ предусматривается и более сильный инструмент
влияния Президента на субъекты РФ. Так, в соответствии с ч.4 ст.78 он
вместе с Правительством обеспечивает “в соответствии с Конституцией РФ
осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей
территории РФ”. Такая формулировка не составляет сомнений в том, что не
только такие грубые формы нарушения правопорядка, как организованное
неповиновение властям, мятежи, односторонне провозглашенный выход из
состава Федерации или создание незаконных вооруженных формирований, но и
уклонение от исполнения правовых актов Федерации и нарушение
конституционного правопорядка требуют от Президента и Правительства РФ
энергичных действий по восстановлению полномочий федеральной
государственной власти.
Важное значение имеет также право Президента приостанавливать действие
актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих
актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ
или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Такие случаи встречаются
нередко и обычно заканчиваются тем, что глава администрации отменяет свое
постановление. Но если возникает разногласие, то дело согласно ч.2 ст.85
К
| | скачать работу |
Президент Российской Федерации |