Распределение доходов
селения
приходится менее 12-13% общей суммы доходов семей страны. Такой перекос в
распределении благ обычно порождает огромное недовольство малоимущих
граждан и может привести к совершенно нежелательным для страны социально-
экономическим и даже политическим последствиям. Именно громадная
безработица и обнищание населения привели к власти в Германии в 1933 г.
фашистскую партию Адольфа Гитлера.
Поэтому экономисты и правительство постоянно ищут способы
предотвращения чрезмерно быстрого и резкого усиления различий в уровнях
жизни россиян, начавшегося в 90-х годах.
Развитие этого процесса иллюстрирует рис. 3, где показано изменение
соотношения в уровнях среднедушевых доходов 10% самых богатых и 10% самых
бедных семей нашей страны.
Как мы видим, всего лишь за 4 года разница в уровнях доходов
богатейших и беднейших россиян возросла в 3,16 раза (с 4,5 до 14,2 раза). В
итоге к началу 1995 г. Россия подошла с довольно высокой по мировым меркам
степенью дифференциации доходов. Из развитых стран мира большая, чем в
России, дифференциация доходов сейчас существует только в США. Здесь
среднедушевые доходы самых богатых граждан выше, чем самых бедных, в 15,9
раза, что в 1,12 раза превышает разрыв, сложившийся в нашей стране. В
развивающихся странах Азии и Африки встречаются различия в уровнях доходов
еще большие.
Рис. 3 Рост дифференциации доходов в России в 90-х годах.
Итак, важным условием социального мира в любой стране является
предотвращение чрезмерной разницы в доходах наиболее богатых и самых бедных
граждан. Анализ степени таких различий в России с помощью разнообразных
методов показывает, что она быстро возрастает. Для смягчения чрезмерной
дифференциации доходов необходимо вмешательство государства. Оно
осуществляется с помощью прогрессивного налогообложения доходов и систем
социальной поддержки. Механизм регулирования дифференциации доходов создан
в развитых странах мира для разрешения противоречия между неравной
одаренностью людей и размерами собственности, с одной стороны, и
необходимостью обеспечить всем людям хотя бы минимально достойный образ
жизни – с другой.
В основе этого механизма лежат три элемента:
1. разделение функций работодателей и государства;
2. прогрессивное налогообложение личных доходов;
3. система государственной социальной поддержки беднейших граждан и
создание им равных «стартовых» возможностей
Смысл первого из этих элементов очевиден – работодателей не интересует
социальная справедливость. Они озабочены уровнем доходности фирм и потому
стремятся платить людям только за фактический результат их труда – за вклад
в успех фирмы.
Государство же имеет дело с народом «в целом» и решать проблемы
стимулирования роста производительности и качестве труда отдельного
работника не может.
Зато, в отличие от конкретных фирм, государство всегда крайне
озабочено поддержанием по всей стране социального мира и политической
стабильности.
Ради предотвращения социальных взрывов, вызванных озлобленностью
всевозрастающего числа граждан, живущих в нищете, государство старается
обеспечить всем своим подданным приемлемые условия существования и смягчить
различия в доходах.
Достигается это на основе использования двух остальных элементов
упомянутого выше механизма.
Правительства многих стран давно пришли к выводу, что одним из самых
простых и удобных способов смягчения неравенства в доходах является
установление для самых богатых граждан более высоких ставок изъятия доходов
в пользу государства. Такой механизм сокращения различий в доходах получил
название прогрессивного налогообложения личных доходов. Прогрессивное
налогообложение построено так, чтобы не нарушать равноправия граждан. Его
суть состоит в том, что более богатые граждане отдают в казну государства
большую долю своих доходов, чем бедные. Прогрессивное налогообложение
облегчает государству сбор средств для помощи беднейшим слоям общества.
Следовательно, цель прогрессивного налогообложения доходов может быть
сформулирована как сокращение масштабов превышения доходов наиболее
состоятельных граждан над средним уровнем дохода граждан страны в данный
период времени. Влияние такого налогообложения на кривую Лоренца можно
увидеть на рис. 4.
На графике видно, что введение прогрессивного налогообложения
приближает фактическое распределение доходов к линии абсолютного равенства.
Рис. 4 Изменения в распределении доходов под влиянием прогрессивного
налогообложения. Верхняя линия обозначает вариант абсолютно равномерного
распределения доходов, нижняя линия – исходное распределение доходов в
действительности до уплаты налогов, а пунктирная линия – распределение
доходов после уплаты прогрессивного и потому выравнивающего налога на
доходы.
Чтобы такая система налогообложения могла работать, необходимо знать
общую сумму всех доходов гражданина за год. Ведь если человек имел 2-3
источника доходов, то в каждом из мест его доходы могли и не превысить
нижнего порога налогообложения. А вот общая сумма могла оказаться
существенно выше.
Решение этой задачи на практике осуществляется с помощью составления
налоговых деклараций, учитывающих все заработки налогоплательщика за год и
определяющих сумму, которую он должен государству доплатить.
Закон строго наказывает тех граждан, которые не представили налоговую
декларацию, если обязаны были это сделать. Такая обязанность возникает для
всех граждан, чьи суммарные доходы за год превысили диапазон, в котором
действует минимальная ставка налогообложения. Наказывается и неверное
указание в декларации истинной величины своих доходов.
Во многих странах мира наказание за сокрытие доходов от
налогообложения часто бывает более строгим, чем за нарушение уголовного
кодекса.
Кроме прогрессивного обложения доходов богатейших граждан, смягчению
экономического неравенства способствуют также налоги на имущество и
наследство.
Наконец, еще один важнейший способ смягчения экономического
неравенства – это передача части доходов, изъятых у богатейших граждан,
беднейшим группам населения через программы социальной помощи.
Многих людей меньше беспокоит общий вопрос распределения дохода, чем
более конкретная проблема неравенства дохода. Поэтому перейдем к проблеме
бедности.
Бедность не поддается точному определению. Но в широком смысле мы
можем сказать, что семья живет в бедности, когда ее основные потребности
превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. Потребности семьи
определяются многими факторами: ее размером, состоянием здоровья и
возрастом ее членов и т.д. Средства семьи состоят из текущих доходов,
трансфертных платежей, сделанных ранее сбережений, собственности и т.д.
Определение бедности, принятое соответствующими правительственными
органами, основано на размере семьи.
Состав людей, которые живут в бедности неоднороден – их можно
обнаружить во всех регионах, эта категория охватывает большое количество
сельских и городских жителей, молодых и старых. Этот факт существенно
осложняет определение целей государственной политики.
Бедность является давней проблемой нашей страны, но в последние годы
она существенно обострилась.
Во времена планово-командной системы говорить о том, что в нашей
стране есть бедные, категорически «не рекомендовалось». В последние годы
эта тема выплеснулась на страницы печати и стало казаться, что нищета
пришла в российскую жизнь вместе в экономическими реформами.
На самом деле это не так. В 1989 г. у 75% россиян средний доход в
месяц на одного члена семьи был меньше 100 руб., в том числе у 33) – меньше
70 руб. Даже при искусственно заниженных государственных розничных ценах
(13 копеек за батон хлеба, 2 руб. за килограмм мяса и 5 копеек за проезд на
метро) это означало, что каждый третий в стране жил уже тогда крайне бедно.
Реформы и развернувшийся экономический кризис лишь обострили проблему
бедности, привлекли к ней внимание общественности.
Причин такого обострения было несколько:
1. экономические трудности заставили многие предприятия прибегнуть к
увольнению работников или переводу их на неполную рабочую неделю;
2. в 1995-1996 гг. ситуация в экономике стала настолько сложной, что
случаи задержки выплаты заработной платы и на частных предприятиях,
и в государственных учреждениях приобрели массовый характер;
3. тяжелая экономическая ситуация в стране и высокий уровень
преступности крайне затруднили развитие предпринимательства. Из-за
этого люди, уволенные со старых (государственных или
приватизированных) предприятий, не могли найти работу в новых
частных фирмах.
К сожалению, резкий рост масштабов бедности в нынешней России был
практически неизбежен. Он является платой за тот застой в экономике,
который существовал в СССР на протяжении 60-х-80-х годов. Период «застоя»
привел к тому, что в наследство от СССР Российской Федерации досталось
хозяйство с устаревшей структурой, технически отсталыми предприятиями,
низкой производительностью труда, чрезмерно высокими нормами расхода
материалов и эне
| |  скачать работу |
Распределение доходов |
