Референдум и его социальная функция
титуции Украины назначает всеукраинский референдум относительно
внесения изменения в Конституцию в соответствии со статьёй 156 Конституции
Украины и объявляет всеукраинский референдум по народной инициативе.
Местные референдумы назначают соответствующие Рады по вопросам, которые
относятся к их компетенции.
Следующая классификация видов референдумов связана с предметом референдума.
Теоретически предмет референдума - это вопрос, решение которого
осуществляется путём народного голосования. В данном случае в зависимости
от предмета различают следующие референдумы:
1) обязательные;
2) факультативные.
Обязательные имеют место в случаях, когда по определённым вопросам решение
не может быть принято иным путём, кроме народного голосования, причем
законом всегда чётко очерчен круг этих вопросов.
Первого декабря 1991 года в Украине состоялся первый всеукраинский
референдум, который был обязательным в вопросе о провозглашении
независимости Украины, исходя из положений Закона Про всеукраинский и
местный референдумы относительно реализации права народа Украины на
самоопределение. Согласно статье 73 Конституции Украины, сегодня
исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении
территории Украины. После принятия Конституции предмет обязательного
референдума был значительно расширен. В соответствии со статьёй 156
Конституции Украины, обязательного подтверждения всеукраинским референдумом
требует законопроект об изменении в разделе I «Общие положения», разделе
III «Выборы, Референдум» и разделе XIII «Внесение изменений в Конституцию
Украины» [1].
Приведённые примеры являются примером абсолютного обязательного
референдума, хотя теория конституционного права различает ещё и
относительно обязательные референдумы. Так, по Конституции Швейцарии в
случае когда одна из палат Федеральных Сборов внесёт постановление об общем
пересмотре Конституции, а другая палата с этим не согласится, вопрос
пересмотра Конституции выносится на референдум. Здесь речь идёт не о
содержании пересмотра , а лишь про необходимость его как условного фактора.
Факультативные референдумы – это референдумы, проведение которых возможно,
хотя не обязательно [3]. Назначение референдума в этом случае зависит от
решения органов, которые компетентны назначить референдум, а также от
наличия иной инициативы проведения референдума, предусмотренной
законодательством.
В практике зарубежных стран есть ещё и такая разновидность факультативного
референдума, который проводится после принятия соответствующего закона
высшим представительным органом страны. Так, в законодательстве Швейцарии
предусмотрено правило, по которому для проведения референдума необходимо
на протяжении 90 дней после принятия закона парламентом собрать 30 тысяч
подписей граждан, которые выступают против этого закона. С 1944 по 1963 год
здесь проведено 20 таких референдумов, причём 8 законов было утверждено, а
12 отклонено. В среднем через процедуру факультативного референдума здесь
проходит почти 3% законопроектов.
Например, в Италии и Австрии проведение референдума предусмотрено
регламентами их парламентов как факультативных стадий после принятия
законов.
3. Назначение и порядок проведения референдумов
Проведение всеукраинских и местных референдумов регулируется Конституцией
Украины и законом Про всеукраинский и местный референдум. С точки зрения
порядка проведения референдум можно рассматривать как референдный процесс
(иногда его называют референдарным прцессом), который состоит из
относительно самостоятельных процедур, которые осуществляются в
определённой последовательности :
-назначение референдума;
-подготовка и проведение референдума;
-голосование и определение итогов референдума;
-опубликование и введение в действие законов и иных решений, принятых
референдумом.
Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины или
Президентом Украины в соответствии с их полномочиями, установленными этой
Конституцией. Всеукраинский референдум провозглашается по народной
инициативе по требованию не менее чем трех миллионов граждан Украины,
которые имеют право голоса, при условии, что подписи относительно
назначения референдума собраны не менее чем в двух третях областей и не
менее чем по сто тысяч подписей в каждой области [5].
Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины, местные
референдумы - соответствующими местными Советами народных депутатов [2].
Верховная Рада Украины назначает всеукраинский референдум:
1) по вопросам утверждения или отмены Конституции Украины, а также по
вопросам досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Украины,
Президента Украины – если этого требуют не менее чем три миллиона граждан
Украины, которые имеют право принимать участие в референдуме;
2) по вопросам утверждения или отмены Конституции и других законодательных
актов Украины, которые соответственно этому Закону могут выноситься на
всеукраинский референдум, за исключением вопросов досрочного прекращения
полномочий Верховной Рады Украины и Президента Украины, - если этого
требует на меньше чем половина народных депутатов Украины.
Местный Совет народных депутатов также назначает местный референдум по
требованию депутатов, которые составляют не менее чем половину от общего
состава Совета народных депутатов, или по требованию, подписанному одной
десятой частью граждан Украины, которые постоянно проживают на территории
соответствующей административно-территориальной единицы и имеют право
принимать участие в референдуме [2].
Все стадии референдного процесса подчинены общим принципам, присущим
избирательному процессу.
Во всеукраинском и местном референдумах имеют право принимать участие
граждане Украины, которым в день проведения референдума исполнилось 18 лет
и постоянно проживают соответственно на территории Украины , области,
района, города, района в городе, посёлка, села.
Любое прямое или непрямое ограничение прав граждан Украины на участие в
референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного
положения, расовой или национальной принадлежности, пола, образования,
языка, отношения к религии, политических взглядов, рода и характера занятий
запрещается.
Не имеют право голоса граждане, которые признаны судом недееспособными.
Граждане принимают участие в референдуме на равных основаниях. Каждый
гражданин имеет один голос.
Референдум является прямым: граждане принимают участие в референдуме
непосредственно.
Голосование во время референдума - тайное: контроль за волеизъявлением
граждан не допускается.
Подготовка и проведение референдума осуществляется на демократических
основах, открыто и гласно.
Законом предусмотрены гарантии реализации указанных демократических
оснований.
Подготовка и проведение всеукраинских референдумов осуществляется за счёт
Государственного бюджета, а местных референдумов - за счёт соответствующих
местных бюджетов.
Первой стадией проведения референдума является его назначение. При этом
отметим, что различают инициативу проведения референдума и принятие
соответствующего решения о назначении референдума. Законом детально
урегулирована процедура реализации права требования проведения референдума.
В частности, граждане Украины реализуют своё право на инициативу
всеукраинского референдума путём сбора подписей, их должно быть не менее 3
миллионов и подписи на проведение референдума должны быть собраны не менее,
чем в двух третьих областей и не менее, чем по 100 тысяч подписей в каждой
области.
Собирание подписей организовывают и осуществляют инициативные группы
референдума, которые образуются и действуют в соответствии со статьями 16,
17, 18 Закона Украины О всеукраинском и местном референдумах. Итак, на
стадии назначения референдума происходит образование инициативных групп
референдумов, их регистрация, собирание ими подписей. Общее количество
создаваемых инициативных групп по любому референдуму не ограничивается.
Плата за регистрацию инициативных групп не взимается. Советы народных
депутатов, другие государственные органы и учреждения Украины не несут
затрат, связанных с организацией и деятельностью инициативных групп. Отказ
в регистрации инициативной группы или отсутствие решения о регистрации
могут быть обжалованы членами инициативной группы в районный (городской)
народный суд по месту нахождения Центральной комиссии по всеукраинскому
референдуму или соответствующего Совета народных депутатов [2].
После завершения собирания подписей инициативная группа в трёхдневный срок
составляет итоговый протокол, в котором указывается общее число подписей,
дата регистрации инициативной группы, дата окончания собирания подписей.
Подписные листы по акту передаются на хранение в установленном законом
порядке.
После подписания этого акта группа всеукраинского референдума в недельный
срок передаёт итоговый протокол, акт и требование о проведении референдума
в Центральную комиссию по всеукраинскому референдуму (как известно, её
функции возложены на Центральную избирательную комиссию по выборам народных
депутатов Украины).
В том случае, если в определенный Законом о всеукраинском и местных
референдумах срок под требованием о проведении референдума не собрано
достаточного количества подписей граждан Украины, всеукраинский или местный
референдум не проводится, о чем принимается решение соответственно
Президиумом Верховной Рады Украины или председателем местного Совета
народных депутатов, в пределах территории которой предлагалось провести
референдум.
Центральная комиссия обеспечивает регистрацию документов, подводит общие
итоги сбора подписей в целом по Украине, о чём составляется протокол.
Верховная Рада Украины, соответствующий местный Совет народных депутатов
после получения надлежащим образом оформленного предложения принимают на
сессии в месячный срок одно из таких решений:
1) о назначении референдума;
2)
| |  скачать работу |
Референдум и его социальная функция |
