Системы государственного лицензирования
ационного
аттестата ФКЦБ России.
Квалификационный минимум для сдачи базового квалификационного
экзамена:
Содержание и объем базового квалификационного экзамена определены
квалификационным минимумом, утвержденным Распоряжением ФКЦБ России №
03-1405/р от 09.07.2003 (см. раздел "Нормативные документы)
Банковские операции с ценными бумагами
Среди субъектов предпринимательской деятельности на рынке ценных
бумаг следует выделить банки и другие кредитные учреждения. Согласно
статье 5 Закона РСФСР от 2 декабря 1990 г. “О банках и банковской
деятельности в РСФСР" организации, имеющие банковскую лицензию, среди
прочих могут производить следующие операции и сделки: выпускать,
покупать, продавать и хранить платежные документы и ценные бумаги
(чеки, аккредитивы, векселя, акции, облигации и другие документы),
осуществлять иные операции с ними; привлекать и размещать средства и
управлять ценными бумагами по поручению клиентов (доверительные
(трастовые) операции); оказывать брокерские и консультационные услуги;
производить другие операции и сделки по разрешению ЦБР, выдаваемому в
пределах его компетенции.
Для осуществления банками депозитарной деятельности и дилерской
деятельности на рынке ГКО необходима специальная регистрация в
Центральном банке России.
Депозитарная деятельность
Объектом депозитарных операций банков могут быть только
ценные бумаги, эмитированные резидентами Российской Федерации в
соответствии с требованиями действующего законодательства, а также
ценные бумаги, эмитированные нерезидентами, допущенные к обращению на
территории России. Порядок выдачи свидетельств о регистрации банка в
качестве депозитария установлен письмом ЦБР от 10 мая 1995 г. №
167. Регистрация банков в качестве депозитариев осуществляется
главными территориальными управлениями (национальными банками) Банка
России по месту нахождения банка. Телеграммой ЦБР от 22 мая 1995 г. №
66-95 сообщено, что обязанности по регистрации банков в качестве
депозитариев возложены на подразделения по работе с ценными бумагами
территориальных управлений ЦБР.
Дилерская деятельность
Дилерская деятельность банков на рынке ГКО осуществляется на
основании заключенного с Центральным банком договора. Условия
заключения таких договоров установлены приказом ЦБР от 6 апреля 1995
г. № 02-86 "О порядке заключения Банком России договоров о выполнении
функций дилера на рынке государственных краткосрочных бескупонных
облигаций".
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ.
В российском праве понятие «лицензирование предпринимательской
деятельности» едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г., когда
были приняты Законы РСФСР «О банках и банковской деятельности» и «О
Центральном банке РСФСР (Банке России)». Несколько позже (25 декабря)
общая норма, предусматривающая лицензирование предпринимательской
деятельности, появилась в п. 4 ст. 21 Закона РСФСР «О предприятиях и
предпринимательской деятельности». Эта норма устанавливала, что
отдельные виды предпринимательской деятельности могут осуществляться
только на основании специального разрешения (лицензии).
Предполагалось, что перечень видов деятельности будет определен
Правительством РФ или Правительствами входящих в нее республик.
Новым шагом в правовом регулировании лицензирования
предпринимательской деятельности стал Федеральный закон от 15 сентября
1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями
от 26 ноября 1998 г.).
Закон провозгласил основные принципы осуществления лицензирования:
- защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья
граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение единства экономического пространства на территории
Российской Федерации;
- утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и
единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
- гласность и открытость лицензирования;
Т.о. прослеживаются два параллельных направления: выдача лицензий и
контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.
Под лицензией понимается разрешение (право) на осуществление
лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении
лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензия
выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид
деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может
выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем.
Лицензия должна содержать следующие реквизиты:
наименование органа, выдавшего ее;
наименование, юридический адрес и регистрационные реквизиты ее
владельца;
разрешенный вид деятельности;
область действия лицензии;
особые условия осуществления лицензируемой деятельности (в случае
необходимости);
регистрационный номер, дату и сроки начала и окончания действия
лицензии.
Содержанием последней является перечень полномочий, составляющих
компетенцию хозяйствующего субъекта. Его определение вызывает
некоторые вопросы. В частности, нуждаются в уточнении пределы
усмотрения органов управления в установлении этого перечня. Известно,
что должностные лица по собственному разумению вычеркивают или
вписывают в выдаваемую лицензию отдельные направления деятельности.
Это представляется недопустимым. Полагаем, что в лицензию должны
включаться по просьбе хозяйствующего субъекта все виды не запрещенных
законом операций в пределах данного направления деятельности, для
ведения которых этот субъект представил необходимые обоснования.
Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана федеральными
органами государственной власти, может осуществляться на всей
территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление
которой лицензия выдана лицензирующим органом субъекта РФ, может
осуществляться на территории данного субъекта РФ. На территориях иных
субъектов Российской Федерации такая деятельность может осуществляться
при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов
соответствующих субъектов РФ, если иное не установлено федеральными
законами, вступившими в силу до момента вступления и силу Федерального
закона от 25 сентября 1998 г.
Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании
конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года.
Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.
Правда, по заявлению соискателя лицензии она может быть выдана и на
срок менее чем три года.
Сама процедура выдачи лицензии состоит из нескольких этапов в
зависимости от разрешительного или заявительного порядка. В наиболее
развернутом виде можно выделить четыре этапа:
а) подача предпринимателем соответствующих документов;
б) экспертиза поданных документов специалистами, которая практически
не регламентируется и полностью зависит от привлекаемых или
используемых специалистов, более того, в некоторых территориальных
актах предусматривается возможность отказа по квалификационному
несоответствию, хотя критериев такого соответствия нормативные акты не
предусматривают;
в) выдача лицензии или отказ в выдаче, осуществляемые по определенным
правилам, предусматривающим, в частности, внесение лицензионного
сбора;
г) обжалование принятого решения предпринимателем, который вправе
сделать это в судебно-арбитражном или административном порядке.
Лицензирование предпринимательской деятельности, как уже было сказано,
предполагает последующий контроль за соблюдением лицензионных условий
и требований. Надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных
требований и условий осуществляется государственными надзорными и
контрольными органами, лицензирующими органами в пределах их
компетенции.
Лицензирующие органы имеют право:
- проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия
осуществляемой им деятельности лицензионным требованиям и условиям;
- запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и
справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;
составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с
указанием конкретных нарушений;
- выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные
нарушения, устанавливать сроки их устранения;
- выносить предупреждение лицензиату;
- осуществлять иные предусмотренные законодательством РФ полномочия.
О выявлении нарушений лицензионных требований и условий
государственные органы обязаны сообщать лицензирующему органу,
выдавшему лицензию. Порядок осуществления лицензирующими органами
надзорных полномочий, в том числе взаимодействия с государственными
надзорными и контрольными органами устанавливается законодательством
РФ и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Основанием для рассмотрения дел о приостановлении действия или
лишении, аннулировании лицензии являются представления о нарушении
лицензионных условии:
- органов государственного контроля (финансовой и торговой инспекций,
санитарного, экологического, пожарного контроля, управлений ценовой
политики, внутренних дел, антимонопольной политики и др.);
- отраслевых департаментов, комитетов, управлении;
- префектур административных округов:
• Контрольного управления Московской лицензионной пала. ты или
контрольного подразделения органа лицензирования на основании
проведенных проверок или выявленных фактов недостоверности данных и
документов, представленных лицензиатом при получении лицензии;
• лицензионных органов других субъектов Российской Федерации, на
территории которых лицензиат нарушил лицензионные условия.
Материалы представленные для рассмотрения, должны содержать
необходимые данные о юридическом лице или гражданине;
• факты о нарушении лицензионных у
| |  скачать работу |
Системы государственного лицензирования |
