Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Сперанский

ент упорядочения
Правительство, действуя без  плана,  не  только  теряет  время  и  случай  к
приготовлению лучшего, но и заграждает себе  пути,  ставя  в  подвиге  своем
самому себе препятствия [1, с.66].
Они (организационные нововведения) всегда вредны, когда не  утверждаются  на
общем плане [1, с.133].
Каким порядком можно приступить к полному составу всей  системы  управления?
Есть ли план усовершенствования, выше  предлагаемый  (заранее  составленный)
будет [1, с.139].
Потребность планирования в моделях
Всякое правительство по необходимости обязано составить  себе  сей  образец,
дабы знать,  куда  ему  должно  склонять  свои  движения,  чтоб  иметь,  так
сказать, неподвижную точку направления; без сего все его  планы  могут  быть
подвержены великим ошибкам [1, с.113].
                               ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ
Целевое предназначение контроля
Главная мысль есть мысль надзора  в  порядке  и  благоустройстве  какой-либо
определенной части управления. Надзор  сей  может  иметь  двоякую  цель:  1)
предупредить беспорядок мерами предохранения прежде, нежели он случится;  2)
остановить и пресечь его последствия мерами понуждения  и  укрощения,  когда
уже он случился [6, с.93].
Потребность в контроле за исполнительной властью
Какие бы законы народ ни издавал, естьли власть исполнительная  не  рассудит
приводить их в действие, они будут пустые  теории;  естьли  законодатели  не
будут иметь средств заставить исполнительную  власть  приводить  волю  их  в
действие, мало-помалу  они  станут  все  под  ее  влиянием,  и  государство,
сохранив всю наружность принятого им образа правления, в  самом  деле  будет
водимо единою волею правительства [1, с.32].
Право контроля требует ответственности
Надзор, естьли он не есть тайный,  всегда  предполагает  ответственность;  в
самом деле, надзор, который бы, не потребовав на месте  объяснения,  доносил
только первые свои примечания высшему начальству, был  бы  самое  тщетное  и
вредное фискальство. Надзор, который бы мог  требовать  от  главных  местных
начальников  объяснения,  должен  бы  быть  от  них  независим.  Он   должен
необходимо следовать за течением  дел,  т.е.  видеть  все  их  производство;
следовательно, должен иметь  во  всех  местах  своих  агентов.  Агентам  сим
должны  быть  все  дела  сообщаемы  на  предварительное   усмотрение;   чтоб
усмотрение сие могло иметь  свою  пользу,  должно  им  дать  право  протеста
(иначе  злоупотребления  будут  видимы,  но  не  исправлены),  с   протестом
соединить право приостановить решение дел [1, с.136].
ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ
Лиц,  принимающих  решения,  необходимо  обеспечивать   только   релевантной
информацией
Министр, действуя в Коллегии как Главный Директор, не может иначе  управлять
ею, как только внешним образом, т.е. он должен получить  от  нея  мемории  о
делах текущих, разсматривать ея представления, давать  на  них  предложения,
составлять доклады, предписывать  по  ним  исполнение:  сколько  излишней  и
ничего в себе существенно не заключающей  переписки!  Он  должен  иметь  для
каждой Коллегии свою Канцелярию и свой Архив, и все  сие  только  для  того,
чтобы сказать ей свою резолюцию или объявить указ. Сие  вводить  Министра  в
безполезныя подробности, развлекает внимание,  отвлекает  время  и  средства
обозреваемых их в совокупности [6, с.41].
Потребность органов управления во взаимодействии
Как скоро одно министерство движется по данному  направлению,  то  вместе  с
ним должны идти и другия; иначе они друг  друга  затруднять  будут,  как  то
опыт уже и доказал и доказывать будет [6, с.161-162].
Зависимость эффекта управления от исполнения
Самый  лучший  образ  управления,  не  имея  исполнителей,  не   только   не
произведет никакого  полезного  действия,  но  по  необходимости  родит  два
весьма  важные  и  столь  редко  законодателями  измеряемые  неудобства:  1)
Недоверчивость и неуважение  к  правительству.  2)  Разрушив  прежний  вещей
порядок, хотя несовершенный, но с привычками  народными  сообразный,  естьли
порядок вновь установленный не будет обеспечен разумом исполнителей,  он  по
необходимости родит во всех классах народа тем важнейшее  неустройство,  что
все, и самые обыкновенные, упущения ему приписаны будут [1, с.112-113].
Общественное согласие повышает действенность управления
Где  нет  общего  мнения  о  предметах  управления,  все  суждения   о   них
разнообразны,  уединены,  недействительны.  Там  добрый  и   вредный   закон
приемлется с равнодушием, исполняется без усердия,  проходит  без  внимания.
Наилучшие намерения правительства  подвергаются  неправым  толкованиям.  Где
существует общее мнение о предметах управления, суждения могут быть в  видах
своих весьма различны, но все они идут к одной цели, к общему  добру.  Самые
жаркие споры кончаются общим  к  нему  устремлением.  Там  добрый  закон  не
скользит  по  поверхности,  но  укореняется  в  сердцах,  и  исполнение  его
делается общественною потребностью [1, с.82].
Рационализация процесса группового решения (от консенсуса - к большинству)
Для преграждения излишних докладов и для доставления Сенату способов  решить
дела окончательно, положено переменить прежнее правило единогласных  решений
и ввести новое, на простом большинстве голосов основанное [5, с.34].
Есть ли по неведомым мне причинам необходимо  большинство  голосов  положить
должно, по крайней мере, нужно ограничить его  степени  двумя  третьми,  или
другим образом [1, с.72].
Технология коллегиального управления
Председатель никогда не  объявляет  своего  мнения  прежде,  нежели  на  все
вопросы собраны будут мнения всех членов [5, арх., прил., отд.1, с.3].
При равенстве голосов мнение председателя имеет перевес. Как  скоро  мнение,
большинством голосов принятое, объявлено,  все  разсуждения  пресекаются,  и
дело считается окончательно решенным. Одно сие  мнение  составляет  существо
решения и приводится в исполнение [Цит. по: 8, с.412].
Несогласные с большинством  могут  записать  голоса  свои  в  протокол.  Сим
освобождаются они от взыскания в случае  неправильного  решения  в  Коллегии
[5, с.20].
Коллегиальность не исключает единоначалия
В толпе людей управляющих, под каким бы названием ни  была  она  составлена,
на всякую данную минуту во всяком  важном  деле  есть  и  должен  быть  один
голос, один интерес, один человек, который  всех  других  перевешивает.  Сей
человек, сей голос есть совершенный деспот на ту минуту и  в  том  деле  [1,
с.143].
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
Методы управления как меры воздействия
К действию законов необходимы способы исполнения. Сии способы  содержатся  в
Уставах и  Учреждениях  (т.е.  речь  идет  о  собственно  организационных  и
распорядительных методах). В  Уставах  постановляются  правила,  как  должно
приводить закон в исполнение, меры к предупреждению  нарушений  и  взыскания
за пренебрежения сих мер. В Учреждениях устанавливаются  власти,  охраняющие
исполнение закона по правилам, в Уставах положенным [6, с.92].
Связь между правовыми, организационными и распорядительными методами
Повеление указует, как поступить в известном и определенном  деле;  а  закон
есть правило, как поступать всегда в делах сего рода [2, с.84].
Отсюда необходимая связь между Законом, Уставом  и  Учреждением.  Закон  без
Уставов  и  Учреждений  недействителен.  Уставы  без  Учреждений   ничтожны,
наилучшия Учреждения без добрых Уставов всегда будут бесполезны [4, с.92].
Действенность экономических методов
Личный интерес более подействует нежели внушение правительства [1, с.139].
Избирательность в применение административных мер
Необходимость различать в сих мерах то, что есть для всех  частей  общее,  и
что для некоторых из них есть особенное [6, с.93].
Методы регламентирования (формальной организации)
Два рода постановлений необходимо нужны к устройству  всякой  исполнительной
части: 1) устав  и  2)  учреждение.  Устав  должен  определить  с  точностью
главные правила, на коих министр  должен  управлять  вверенною  ему  частью.
Учреждение должно установить предметы его, пределы  его  власти,  образ  его
действия и постепенность исполнения [1, с.212].
Прежде, нежели уставы будут составлены,  каждое  министерство  должно  иметь
свое внутренне учреждение, или распорядок разных его частей и  постепенность
их управления [1, с.213].
ДИАГНОСТИКА ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ДЕФЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Типичные недостатки в организации государственного управления
Как царство сие (Александра I) застало также частные управления  без  правил
и уставов,  то  и  в  нем  все  подвергается  частным  разрешениям -  отсюда
многоделие. Недостаток  плана  есть  второе  неудобство.  Недостаток  доброй
организации есть третье неудобство. Наконец, смешение начал  законодательных
с упражнениями исполнительными,  необходимость,  в  которую  поставлены  все
департаменты - составлять и уставы и  наблюдать  за  их  исполнением -  есть
четвертое неудобство и также важная причина многоделия [1, с.142].
Дублирование в процессе управления
Различия существенного между собою они (т.е. разные органы  государственного
управления) не имеют, ибо различие  сие  может  быть  только  двояко:  1)  в
предметах  и  2)  в  правиле  действия.  Но  предметы  во  всех  сих  местах
одинаковы. Сенат занимается теми же ветвями  какие  вносятся  в  Совет  и  к
министрам. Правило действия в них также одинаково: все  они  или  соображают
дело с законом, или, когда закона нет  или  по  обстоятельствам  кажется  он
неудобен, представляют  мнение  свое  о  новом  установлении.  Все  различие
состоит  только  в  разности  канцелярского  обряда  (т.е. -  в   формальных
процедурах работы), но нет нужды доказывать  сколь  различие  сие  маловажно
[1, с.117].
Причина неверного распределения компетенции
В системе разделения дел на министерства, без  сомнения,  более  был  уважен
порядок  предшествовавший,  нежели  естественная  их  связь   и   отношение.
Казалось несходственным - 
12345След.
скачать работу

Сперанский

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ