Сперанский
ент упорядочения
Правительство, действуя без плана, не только теряет время и случай к
приготовлению лучшего, но и заграждает себе пути, ставя в подвиге своем
самому себе препятствия [1, с.66].
Они (организационные нововведения) всегда вредны, когда не утверждаются на
общем плане [1, с.133].
Каким порядком можно приступить к полному составу всей системы управления?
Есть ли план усовершенствования, выше предлагаемый (заранее составленный)
будет [1, с.139].
Потребность планирования в моделях
Всякое правительство по необходимости обязано составить себе сей образец,
дабы знать, куда ему должно склонять свои движения, чтоб иметь, так
сказать, неподвижную точку направления; без сего все его планы могут быть
подвержены великим ошибкам [1, с.113].
ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ
Целевое предназначение контроля
Главная мысль есть мысль надзора в порядке и благоустройстве какой-либо
определенной части управления. Надзор сей может иметь двоякую цель: 1)
предупредить беспорядок мерами предохранения прежде, нежели он случится; 2)
остановить и пресечь его последствия мерами понуждения и укрощения, когда
уже он случился [6, с.93].
Потребность в контроле за исполнительной властью
Какие бы законы народ ни издавал, естьли власть исполнительная не рассудит
приводить их в действие, они будут пустые теории; естьли законодатели не
будут иметь средств заставить исполнительную власть приводить волю их в
действие, мало-помалу они станут все под ее влиянием, и государство,
сохранив всю наружность принятого им образа правления, в самом деле будет
водимо единою волею правительства [1, с.32].
Право контроля требует ответственности
Надзор, естьли он не есть тайный, всегда предполагает ответственность; в
самом деле, надзор, который бы, не потребовав на месте объяснения, доносил
только первые свои примечания высшему начальству, был бы самое тщетное и
вредное фискальство. Надзор, который бы мог требовать от главных местных
начальников объяснения, должен бы быть от них независим. Он должен
необходимо следовать за течением дел, т.е. видеть все их производство;
следовательно, должен иметь во всех местах своих агентов. Агентам сим
должны быть все дела сообщаемы на предварительное усмотрение; чтоб
усмотрение сие могло иметь свою пользу, должно им дать право протеста
(иначе злоупотребления будут видимы, но не исправлены), с протестом
соединить право приостановить решение дел [1, с.136].
ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ
Лиц, принимающих решения, необходимо обеспечивать только релевантной
информацией
Министр, действуя в Коллегии как Главный Директор, не может иначе управлять
ею, как только внешним образом, т.е. он должен получить от нея мемории о
делах текущих, разсматривать ея представления, давать на них предложения,
составлять доклады, предписывать по ним исполнение: сколько излишней и
ничего в себе существенно не заключающей переписки! Он должен иметь для
каждой Коллегии свою Канцелярию и свой Архив, и все сие только для того,
чтобы сказать ей свою резолюцию или объявить указ. Сие вводить Министра в
безполезныя подробности, развлекает внимание, отвлекает время и средства
обозреваемых их в совокупности [6, с.41].
Потребность органов управления во взаимодействии
Как скоро одно министерство движется по данному направлению, то вместе с
ним должны идти и другия; иначе они друг друга затруднять будут, как то
опыт уже и доказал и доказывать будет [6, с.161-162].
Зависимость эффекта управления от исполнения
Самый лучший образ управления, не имея исполнителей, не только не
произведет никакого полезного действия, но по необходимости родит два
весьма важные и столь редко законодателями измеряемые неудобства: 1)
Недоверчивость и неуважение к правительству. 2) Разрушив прежний вещей
порядок, хотя несовершенный, но с привычками народными сообразный, естьли
порядок вновь установленный не будет обеспечен разумом исполнителей, он по
необходимости родит во всех классах народа тем важнейшее неустройство, что
все, и самые обыкновенные, упущения ему приписаны будут [1, с.112-113].
Общественное согласие повышает действенность управления
Где нет общего мнения о предметах управления, все суждения о них
разнообразны, уединены, недействительны. Там добрый и вредный закон
приемлется с равнодушием, исполняется без усердия, проходит без внимания.
Наилучшие намерения правительства подвергаются неправым толкованиям. Где
существует общее мнение о предметах управления, суждения могут быть в видах
своих весьма различны, но все они идут к одной цели, к общему добру. Самые
жаркие споры кончаются общим к нему устремлением. Там добрый закон не
скользит по поверхности, но укореняется в сердцах, и исполнение его
делается общественною потребностью [1, с.82].
Рационализация процесса группового решения (от консенсуса - к большинству)
Для преграждения излишних докладов и для доставления Сенату способов решить
дела окончательно, положено переменить прежнее правило единогласных решений
и ввести новое, на простом большинстве голосов основанное [5, с.34].
Есть ли по неведомым мне причинам необходимо большинство голосов положить
должно, по крайней мере, нужно ограничить его степени двумя третьми, или
другим образом [1, с.72].
Технология коллегиального управления
Председатель никогда не объявляет своего мнения прежде, нежели на все
вопросы собраны будут мнения всех членов [5, арх., прил., отд.1, с.3].
При равенстве голосов мнение председателя имеет перевес. Как скоро мнение,
большинством голосов принятое, объявлено, все разсуждения пресекаются, и
дело считается окончательно решенным. Одно сие мнение составляет существо
решения и приводится в исполнение [Цит. по: 8, с.412].
Несогласные с большинством могут записать голоса свои в протокол. Сим
освобождаются они от взыскания в случае неправильного решения в Коллегии
[5, с.20].
Коллегиальность не исключает единоначалия
В толпе людей управляющих, под каким бы названием ни была она составлена,
на всякую данную минуту во всяком важном деле есть и должен быть один
голос, один интерес, один человек, который всех других перевешивает. Сей
человек, сей голос есть совершенный деспот на ту минуту и в том деле [1,
с.143].
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
Методы управления как меры воздействия
К действию законов необходимы способы исполнения. Сии способы содержатся в
Уставах и Учреждениях (т.е. речь идет о собственно организационных и
распорядительных методах). В Уставах постановляются правила, как должно
приводить закон в исполнение, меры к предупреждению нарушений и взыскания
за пренебрежения сих мер. В Учреждениях устанавливаются власти, охраняющие
исполнение закона по правилам, в Уставах положенным [6, с.92].
Связь между правовыми, организационными и распорядительными методами
Повеление указует, как поступить в известном и определенном деле; а закон
есть правило, как поступать всегда в делах сего рода [2, с.84].
Отсюда необходимая связь между Законом, Уставом и Учреждением. Закон без
Уставов и Учреждений недействителен. Уставы без Учреждений ничтожны,
наилучшия Учреждения без добрых Уставов всегда будут бесполезны [4, с.92].
Действенность экономических методов
Личный интерес более подействует нежели внушение правительства [1, с.139].
Избирательность в применение административных мер
Необходимость различать в сих мерах то, что есть для всех частей общее, и
что для некоторых из них есть особенное [6, с.93].
Методы регламентирования (формальной организации)
Два рода постановлений необходимо нужны к устройству всякой исполнительной
части: 1) устав и 2) учреждение. Устав должен определить с точностью
главные правила, на коих министр должен управлять вверенною ему частью.
Учреждение должно установить предметы его, пределы его власти, образ его
действия и постепенность исполнения [1, с.212].
Прежде, нежели уставы будут составлены, каждое министерство должно иметь
свое внутренне учреждение, или распорядок разных его частей и постепенность
их управления [1, с.213].
ДИАГНОСТИКА ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ДЕФЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Типичные недостатки в организации государственного управления
Как царство сие (Александра I) застало также частные управления без правил
и уставов, то и в нем все подвергается частным разрешениям - отсюда
многоделие. Недостаток плана есть второе неудобство. Недостаток доброй
организации есть третье неудобство. Наконец, смешение начал законодательных
с упражнениями исполнительными, необходимость, в которую поставлены все
департаменты - составлять и уставы и наблюдать за их исполнением - есть
четвертое неудобство и также важная причина многоделия [1, с.142].
Дублирование в процессе управления
Различия существенного между собою они (т.е. разные органы государственного
управления) не имеют, ибо различие сие может быть только двояко: 1) в
предметах и 2) в правиле действия. Но предметы во всех сих местах
одинаковы. Сенат занимается теми же ветвями какие вносятся в Совет и к
министрам. Правило действия в них также одинаково: все они или соображают
дело с законом, или, когда закона нет или по обстоятельствам кажется он
неудобен, представляют мнение свое о новом установлении. Все различие
состоит только в разности канцелярского обряда (т.е. - в формальных
процедурах работы), но нет нужды доказывать сколь различие сие маловажно
[1, с.117].
Причина неверного распределения компетенции
В системе разделения дел на министерства, без сомнения, более был уважен
порядок предшествовавший, нежели естественная их связь и отношение.
Казалось несходственным -
| | скачать работу |
Сперанский |