Сперанский
Другие рефераты
ВВЕДЕНИЕ
Одним из наиболее известных государственных деятелей России 19
века был Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839).Сперанский родился в
семье священника в селе Черкутино Владимирской губернии. С семи лет
обучался во Владимирской семинарии , а с 1790 г. - во вновь
открывшейся главной семинарии при Александро-Невском монастыре в
Петербурге. Необыкновенные способности выдвинули его из Среды учеников
, и по окончании курса он был оставлен учителем математики , физики ,
красноречия и философии. Изучив самостоятельно политическую и
философскую литературу на немецком , французском и английском языках ,
он приобрел весьма широкие знания , познакомился со взглядами Вольтера
и французских энциклопедистов . Позднее стал домашним секретарем князя
А.Б.Куракина , известного дипломата и государственного деятеля.
В 1797 г. он поступил на службу в канцелярию Куракина, занявшего
при вступлении Павла на престол место генерал-прокурора. При воцарении
Александра Сперанский получил звание статс-секретаря и в 1802 году
перешел на службу в Министерство внутренних дел. Здесь он скоро
обратил на себя внимание, и в следующем году министр В.Кочубей поручил
ему составить план судебных и правительственных мест в империи.
В 1806 году произошло личное знакомство Сперанского с
Александром - во время своей болезни Кочубей начал посылать его с
докладом к государю, последний оценил выдающейся способности чиновника
и приблизил его к себе; он не был похож как на екатерининских вельмож,
так и на его молодых друзей. Александр проявил интерес к этому
человеку, что само по себе уже было явлением. В 1808 году он включил
его в свиту во время своего свидания с Наполеоном. Став основным
советником императора, Сперанский получил задание подготовить общий
проект государственных преобразований в России.
ГЛАВА 1
Политико-правовые взгляды
Сперанского М.М.
По проекту Михаила Михайловича во главе государства должен стоять
монарх , облеченный всей полнотой власти. При нем надлежит иметь
Государственный совет, представляющий собой совещательный орган
назначаемых монархом сановников .
В совете обсуждаются все крупные государственные мероприятия; через
него к государю поступают все дела от нижестоящих органов, и таким
путем осуществляется единство всей деятельности правительства.
Кроме того, должны быть выборные Государственная и местные думы.
Волостную думу составляют все имеющие право голоса и старшины
государственных крестьян (по одному от 500 человек). Она решает все
местные вопросы и на три года выбирает депутатов в окружную думу.
Последняя занимается делами своего округа и выбирает депутатов в
губернскую думу. Депутатов в Государственную думу - высший
представительный орган - избирает губернская дума из своих членов.
Государственная дума обсуждает предложенные ей свыше законопроекты,
которые потом передаются в Государственный совет и на утверждение
государю.
Сперанский предлагал принцип выборности и при создании судебной
власти. По его мнению, волостной, окружной и губернский суды должны
быть выборными. Однако высшая судебная инстанция - судебный Сенат
(который одновременно оставался административным учреждением) должен
назначаться государем пожизненно из числа представителей, избранных в
губернских думах.
Выборная система Сперанского имела в своей основе не сословный
(феодальный) принцип, а имущественный ценз (владение движимым и
недвижимым имуществом), что свидетельствовало о сохранении неравенства
сословий. Все население России делилось на следующие три категории:
дворянство, обладавшее всеми гражданскими и политическими правами;
люди “среднего состояния” (купцы, мещане, государственные крестьяне),
которые имели только гражданские права -собственность, свободу
занятий и передвижений, право выступать от своего имени в суде, и
“народ рабочий” - помещичьи крестьяне, слуги, рабочие и домашние, не
имеющие никаких прав. Избирательным правом могли пользоваться только
представители первых двух категорий. Таким образом, основные
политические права получали лишь два сословия.
Для третьего сословия - “народа рабочего” - проект реформатора
предоставлял некоторые гражданские права при сохранении крепостного
строя. Сперанский считал, что крепостное право будет отменено
постепенно, путем развития промышленности, торговли и просвещения, так
как “нет в истории примера, чтобы народ просвещенный и коммерческий
мог долго в рабстве оставаться”. Сохраняя существование сословий,
проект Сперанского ослаблял сословные перегородки, предусматривая
более широкую возможность перехода из “среднего состояния” в дворяне
путем выслуги, а из “народа рабочего” - в “среднее состояние” путем
приобретения собственности. Объективно планы реформатора были
направлены на некоторое ограничение самодержавия путем расширения прав
дворян и буржуазии, на более быструю эволюцию абсолютной монархии в
сторону монархии буржуазной. В то же время план был абстрактным, “но
ни государь, ни министр никак не могли подогнать его к уровню
действительных потребностей и наличных средств России” - писал
В.О.Ключевский. Сперанский переоценивал возможности самодержавия и
недооценивал господствующую силу дворянства, которое не могло
добровольно пойти на ограничение своей власти. Поэтому радикальные
социальные реформы не могли быть претворены в жизнь в условиях
крепостнической России.
Самого Александра I вполне устраивали лишь частичные
преобразования крепостнической России, сдобренные либеральными
обещаниями и отвлеченными рассуждениями о законе и свободе. Хорошо его
знавший А.Чарторыйский писал : “Император любил наружные формы свободы
подобно тому, как увлекаются зрелищами. Ему нравился призрак
свободного правительства, и он хвастал им; но он домогался одних форм
и наружного вида, не допуская обращения их в действительность; одним
словом, он охотно даровал бы свободу всему миру при том условии, чтобы
все добровольно подчинились исключительно его воле”.
Две частные меры, имевшие внутреннюю связь с готовившимися
реформами, указывали, какие люди требуются для новых правительственных
учреждений. Указ от 03 апреля 1809 года о придворных званиях
определял, что звания не являются отличием и не дают права на чин.
Придворные лишались звания, если не состояли на государственной
службе. Другой указ, от 06 августа, устанавливал правила производства
в чины по гражданской службе. Теперь для получения соответствующего
чина требовалось пройти всю иерархию службы: чиновнику, начиная с VIII
класса и выше, требовался университетский диплом, при отсутствии
последнего надлежало сдавать экзамен по программе, приложенной к
указу. Оба указа вызвали недовольство и переполох в придворном
обществе и среди чиновников, так как готовились тайно и были изданы
совершенно неожиданно.
Существенные части преобразовательного плана Сперанского
относились к центральному управлению и придали ему более стройный вид.
1 января 1810 года был объявлен манифест Александра I об упразднении
Непременного совета и учреждении Государственного совета. В последний
вошли 35 высших сановников, назначенных государем. Государственный
совет должен был обсуждать все подробности государственного
устройства, насколько они требуют новых законов, и свои соображения
представлять на усмотрение императору.
Находясь в большом приближении у государя, Сперанский
сосредоточил в своих руках все текущие дела управления : он занимался
и финансами , которые были в большом расстройстве, и дипломатическими
делами , в которые его посвящал сам государь , и устройством Финляндии
, тогда завоеванной русскими войсками . В 1811г. по инициативе
Сперанского были реорганизованы министерства . Упразднялось
Министерство коммерции , дела которого распределялись между
министерствами финансов и внутренних дел . Для решения дел о
внутренней безопасности было образовано Министерство полиции .
Учрежденные новые особые ведомства - государственного контроля ,
духовных дел иностранных вероисповеданий и путей сообщения - стали
существовать со значением министерств . Были определены состав и
делопроизводство последних , пределы власти министров,их
ответственность .
Глава 2. Кодификационная работа М.М.Сперанского .
2.1. Первая стадия систематизации.
Кодификационная работа была поручена Розенкампфу, но в 1808 г. в
состав комиссии вошел товарищ министра юстиции М.М Сперанский. Она
начал с преобразования комиссии, которая была разделена на Совет,
правление и группу юрисконсультов. М.М Сперанский стал секретарем
правления. С 1810 года он становится директором комиссии.
В основу реформы государственного устройства и правления М.М.
Сперанский предлагал положить традиционный принцип разделения властей.
Поэтому следовало, прежде всего, отделить друг от друга
законодательную, исполнительную и судебную власти, сосредоточив их в
разных независимых органах. В октябре 1809 года проект реформ лежал
на столе у Александра II. Для того чтобы успешно провести эти
изменения следовало реформировать в первую очередь законодательные
акты, попытаться как-то их систематизировать. К началу октября 1809
года было
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
