Сравнительный анализ избирательных систем России, Германии, США
проведенные по
смешанной избирательной системе. Для анализа долгосрочных эффектов
избирательной системы выборы 1993 года имеют скорее символический характер,
связанный с функцией стабилизатора политической обстановки в России.
Механический эффект незначительно ограничил представительство малых партий
в парламенте, сократив число конкурирующих партий с 13 до 8, прошедших в
Думу.
Наиболее непредсказуемыми – в плане эффектов избирательной системы –
оказались парламентские выборы 1995 года. Вопреки предложениям о снижении
уровня фрагментации российской партийной системы политические акторы
игнорировали стратегию коалиционного правительства. Незначительное
сокращение числа партий в Думе по сравнению с соревнующимися за ее
пределами, а также экстренные условия проведения выборов 1993 года создали
«иллюзию больших возможностей» для малых партий и политических акторов.
Введенный 5%-ый порог представительства урезал число партий на
парламентском уровне с 43, участвовавших в выборах, до 4, получивших
парламентское представительство.
Механическим эффектом выборов 1995 года стала высокая
диспропорциональность списочной части избирательной системы, что привело в
действие ее психологический эффект, как на уровне электората, так и на
уровне политической элиты в 1999 году. Во-первых, число партий по сравнению
с 1995 годом сократилось. Неудача малых партий стимулировала коалиционные
взаимодействия, снизив цену потерь от альянсов. На уровне электората
психологический эффект привел к значительному сокращению поддержки
партийных списков малых партий. Если в 1995 году около 50% голосов по
спискам получили малые партии, не преодолевшие 5%-ый барьер, то в 1999 году
этот показатель составил чуть более 13%.
Вопреки ожиданиям разработчиков электорального закона, две части
избирательной системы оказались связанными.
В перспективе связанность двух частей избирательной системы может
способствовать появлению двух разнонаправленных тенденций в развитии
партийной системы.
В ходе неизбежного структурирования полей межпартийной конкуренции
одна из частей избирательной системы постепенно окажется приоритетной.
Если структурирование парламента будет происходить преимущественно на
партийной основе, а доля независимых депутатов сойдет к минимуму, то
пропорциональная часть системы станет более значимой. Это повлечет за собой
уменьшение фрагментации партийной системы.
Вторая тенденция связана с организационной слабостью партийной системы
вообще и отдельных партий в частности. Это порождает дополнительные стимулы
к укреплению партий, ориентирующихся на регионы, в противовес партиям
идеологическим. В случае развития данной тенденции малые партии будут
продолжать побеждать в одномандатных округах, а высокий уровень
политической фрагментации сохранится.
Избирательная система Германии.
Избирательную систему Германии можно охарактеризовать как смешанную
связанную.
Выборы во все избираемые народом органы власти являются всеобщими,
прямыми, свободными, равными и тайными. Правом голоса обладает любой
гражданин Германии, которому уже исполнилось 18 лет. Пассивным
избирательным правом обладает человек, который как минимум один год
является гражданином Германии и уже достиг 18-летнего возраста.
Кандидаты на выборах определяются партиями.
Население Германии каждые 4 года выбирает депутатов нижней палаты
парламента – Бундестага. Каждый избиратель имеет 2 голоса. Первым голосом
он выбирает кандидата от своего избирательного округа по принципу
относительного большинства. Второй голос он может отдать за земельный
список партий.
В ФРГ используется заградительный 5%-ый порог. Таким образом, малые
партии оказываются в весьма невыгодном положении, т.к. для получения мест в
парламенте необходимо либо набрать более 5% в рамках страны, либо победить
по меньшей мере в трех одномандатных округах.
Все-таки решающими являются вторые голоса. Если партия одержит победу
в большем числе избирательных округов, чем это предусмотрено 5%-ым
барьером «вторых голосов», то она получает дополнительные «переходные»
мандаты. В таких случаях в Бундестаге оказывается больше депутатов, чем
установленные законом 656 членов.
Пропорциональная система с земельными списками преследует цель, чтобы
все партии были распределены пропорционально поданным за них голосам. Опыт
показывает, что наименьшее несоответствие между волеизлиянием электората и
распределением мандатов в парламенте проявляется в государствах,
использующих модифицированную пропорциональную систему с «национальным
округом», к которым относится Германия. С другой стороны, прямой выбор
кандидата от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать
определенного политика.
Как правило, население показывает большой интерес к выборам. Так, в
1994 году на выборах в Бундестаг на избирательные участки пришло 79,1 %
населения. На местных выборах участие населения колеблется на уровне 70%.
Смешанная связанная система работает следующим образом. Половина мест
в немецком бундестаге заполняется по системе простого большинства в
одномандатных округах, другая же половина – по списочной пропорциональной
системе. Но при этом количество получаемых партией пропорциональных
мандатов уменьшается в зависимости от того, насколько успешным было ее
выступление в одномандатных округах. В целом смешанная связанная система
работает точно так же, как и любая пропорциональная.
Избирательная система США.
Выборы и подготовка к ним – стержневое событие и постоянное событие
политической жизни американского общества. Выборными являются свыше 18
тысяч должностей, начиная с президента США и кончая шерифом небольшой
сельской общины. Выборы в федеральные органы власти проводятся по всей
стране одновременно в ноябре каждого четного года.
Конгресс США состоит из двух палат: палаты представителей, избираемой
на основе прямого голосования, и сената, в состав которого прямым
голосованием избираются по 2 представителя от каждого штата. В палате
представителей 435 мест, которые распределяются по штатам в зависимости от
численности их населения. Члены палаты представителей избираются на два
года.
Сенат состоит из 100 членов, по два от каждого штата, избираемых на
срок в 6 лет. Первоначально сенаторов избирали члены законодательных
собраний штатов, но с 1913 года, после вступления в силу 17-й поправки к
Конституции, выборы сенаторов стали прямыми. Они проводятся одновременно с
выборами в палату представителей, при этом каждые два года переизбирается
1/3 состава сената. Избирательный округ по выборам в сенат – весь штат.
Конституция (вместе с поправками) гарантирует избирательные права всем
гражданам США, достигшим 18 лет. Наибольший интерес со стороны избирателей
вызывают президентские выборы. Если выборы в конгресс, губернаторов штатов
происходят не одновременно с президентскими, то интерес к ним и,
соответственно, участие избирателей падает в среднем на 14 процентов.
В США действует мажоритарная система выборов, когда кандидат,
получивший в одномандатном округе относительное большинство голосов,
считается победившим. Это дает предпосылки для развития двухпартийности.
На президентских выборах избиратели голосуют за список кандидатов от
партий в коллегию выборщиков от штата. Здесь действует также мажоритарный
принцип: выигравшая партия получает все места выборщиков от данного штата
(а не пропорционально числу набранных голосов). Из этого следует, что
мелким партиям бессмысленно тягаться с китами большой политики.
Заключение. Выводы.
Таким образом, мы увидели все своеобразие избирательных систем трех
различных государств. Попробую попарно сравнить их.
Российская и немецкая избирательная системы имеют сходство в том, что
каждый избиратель обладает двумя голосами, а также, что голосование идет
как по партийным спискам, так и по кандидатам. Голосование по одномандатным
округам проходит в России и в Германии по мажоритарной системе простого
большинства. Только в Германии, в отличие от России, результаты голосования
по одномандатным округам и по земельным спискам партий связаны. Из отличий
следует отметить еще и то, что в России используются общефедеральные
партийные списки, а в ФРГ – земельные. Что касается сходства, то стоит
упомянуть и 5%-й барьер, который установлен в обоих государствах для того,
чтобы партия получила представительство в парламенте.
В Германии народом избирается только парламент и местные органы
власти, а бундесканцлер не избирается напрямую населением. Поэтому
сравнивать его избрание с выборами президента в России бессмысленно.
Теперь я хотела бы перейти к сравнению избирательной системы США и
Германии. Здесь следует подчеркнуть, что выборы в США проходят по
мажоритарной системе, то есть никаких партийных списков здесь нет. В
отличие от сената США в немецкий бундесрат (верхняя палата парламента) нет
прямых выборов представителей от штата. В бундесрате заседают представители
правительств федеративных земель, а в сенат США избирается один
представитель от каждого штата. В США, как и в Германии, на выборах в
нижнюю палату п
| |  скачать работу |
Сравнительный анализ избирательных систем России, Германии, США |
