Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Сущность и направления охраны окружающей природной среды

 превышению
ПДК.
      Из-за того что количество и мощность источников загрязнения меняются с
развитием   производительных    сил    района,    приходится    периодически
пересматривать нормативы ПДВ и ПДС.  Выбор  наиболее  эффективных  вариантов
природоохранной деятельности на предприятиях должен осуществляться с  учетом
необходимости соблюдения этих нормативов.
      К сожалению, в настоящее время многие предприятия в силу технических и
экономических причин не способны сразу уложиться в эти  нормативы.  Закрытие
такого предприятия или резкое  ослабление  его  экономического  положения  в
результате штрафных санкций тоже не всегда возможно по  экономико-социальным
причинам.
      • Кроме чистой окружающей среды, человеку для нормальной  жизни  нужно
есть,  одеваться,  слушать  магнитофон  и  смотреть  кино  и   телепередачи,
производство пленок и электроэнергии для которых является весьма  «грязным».
Наконец, нужно иметь работу по специальности рядом  с  жильем.  Лучше  всего
реконструировать отсталые в экологическом смысле предприятия так, чтобы  они
перестали наносить вред окружающей среде, но сразу в полном объеме  выделить
средства на это может далеко не каждое предприятие, так как  природоохранное
оборудование, да и сам процесс реконструкции стоят очень дорого.
      Поэтому таким предприятиям могут быть установлены временные нормативы,
так называемые ВСВ (временно согласованные выбросы), допускающие  повышенное
сверх нормы загрязнение окружающей  среды  в  течение  строго  определенного
срока,  достаточного  для  проведения  необходимых  для  снижения   выбросов
природоохранных мероприятий.
      От  того,  укладывается  или  нет  предприятие  в  установленные   ему
нормативы и в какие именно — ПДВ, ПДС или только в ВСВ,—  зависят  размер  и
источники платы за загрязнение окружающей среды.

                        § 2. ЗАКОН НА СТРАЖЕ ПРИРОДЫ

      Ранее уже  отмечалось,  что  государство  обеспечивает  рационализацию
природопользования,  включая  охрану  окружающей  природной   среды,   путем
создания  природоохранительного   законодательства   и   контроля   за   его
соблюдением.
      Природоохранительное законодательство — это система законов  и  других
юридических актов (постановлений, указов,  инструкций),  которая  регулирует
природоохранные отношения в целях  сохранения  и  воспроизводства  природных
богатств, рационализации природопользования, сохранения здоровья населения.
      Для обеспечения возможности практической реализации  принятых  законов
очень важно, чтобы они были  вовремя  подкреплены  принятыми  на  их  основе
подзаконными актами, точно определяющими  и  уточняющими  в  соответствии  с
конкретными условиями отрасли или района, кому, что и как делать, перед  кем
и в какой форме отчитываться, каких экологических норм, стандартов и  правил
придерживаться и т. д.
      Я Так, в законе «Об охране окружающей природной среды» устанавливается
общая  схема  достижения   совпадения   интересов   общества   и   отдельных
природопользователей через лимиты, платежи, налоговые льготы,  а  конкретные
параметры в виде  точных  значений  нормативов,  размеров  ставок,  платежей
конкретизируются в постановлениях Минприроды, отраслевых  инструкциях  и  т.
д.
      Объектами   природоохранительного   законодательства   являются    как
природная среда в целом, так и ее отдельные естественные системы  (например,
озеро Байкал) и элементы (вода, воздух  и  т.  д.),  а  также  международное
право.
      В  нашей  стране  впервые  в  мировой  практике  требование  охраны  и
рационального  использования  природных  богатств  включено  в  Конституцию.
Существует   около   двух   сотен   юридических    документов,    касающихся
природопользования.  Одним  из  важнейших  является  комплексный  закон  «Об
охране окружающей природной среды», принятый в 1991 г.
      Он гласит, что каждый гражданин имеет  право  на  охрану  здоровья  от
неблагоприятного воздействия загрязненной  окружающей  природной  среды,  на
участие в экологических объединениях и общественных  движениях  и  получение
своевременной информации о состоянии окружающей природной среды и  мерах  по
ее защите.
      Вместе с тем  каждый  гражданин  обязан  принимать  участие  в  охране
окружающей  природной  среды,  повышать  уровень  своих  знаний  о  природе,
экологическую   культуру,   соблюдать    требования    природоохранительного
законодательства и установленные  нормативы  качества  окружающей  природной
среды. Если же они нарушаются, то виновный  несет  ответственность,  которая
подразделяется   на   уголовную,    административную,    дисциплинарную    и
материальную.
      В случаях наиболее  тяжелых  нарушений,  например  при  поджоге  леса,
виновный может  быть  подвергнут  уголовно-м  у  наказанию  в  виде  лишения
свободы, наложения крупных денежных штрафов, конфискации имущества.
      Однако  чаще  применяется  административная  ответственность  в   виде
наложения штрафов как на отдельных лиц, так и на предприятия  в  целом.  Она
наступает в случаях порчи или уничтожения  природных  объектов,  загрязнения
природной среды, невыполнения мер по  восстановлению  нарушенной  окружающей
среды, браконьерства и т. д.
      Должностные   лица    могут    также    подвергаться    дисциплинарной
ответственности в виде полного или частичного лишения  премий,  понижения  в
должности,  выговора  или   увольнения   за   невыполнение   природоохранных
мероприятий и несоблюдение экологических нормативов.
      Кроме того, выплата штрафа не освобождает от материальной  гражданско-
правовой  ответственности,  т.  е.  необходимости  возмещения   причиненного
загрязнением или  нерациональным  использованием  природных  ресурсов  вреда
окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству.
      Кроме  декларации  прав  и   обязанностей   граждан   и   установления
ответственности  за  экологические   правонарушения,   вышеназванный   закон
формулирует  экологические  требования  при  строительстве  и   эксплуатации
различных объектов,  показывает  экономический  механизм  охраны  окружающей
среды, провозглашает принципы международного сотрудничества в  этой  области
и т. д.
      Необходимо отметить, что Природоохранительное законодательство, хотя и
является довольно обширным  и  разносторонним,  на  практике  действует  еще
недостаточно эффективно. Причин этому много, но одной из важнейших  является
несоответствие тяжести наказания тяжести преступления,  в  частности  низкие
ставки взимаемых штрафов.  Например,  для  должностного  лица  он  равен  от
трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной  оплаты  труда
(не путайте с фактической зарплатой, получаемой работником,  которая  всегда
значительно выше). Однако двадцать минимальных зарплат  часто  не  превышают
одного-двух реальных месячных окладов этих должностных  лиц,  так  как  речь
идет  обычно  о  руководителях  предприятий  и  подразделений.  Для  рядовых
граждан штраф не превышает десятикратного размера минимальной оплаты труда.
      Уголовная ответственность и возмещение нанесенного ущерба  применяются
значительно реже, чем надо бы. Да и  невозможно  его  полностью  возместить,
так как он часто достигает многих миллионов рублей или вообще  не  поддается
денежному измерению.
      И Обычно за год по всей стране рассматривается не более двух  десятков
дел по ответственности за загрязнение  воздуха  и  воды,  повлекшее  тяжелые
последствия, да и самые многочисленные дела, связанные с браконьерством,  не
превышают полутора тысяч в год, что несравнимо меньше  реального  количества
правонарушений. Правда, в последнее время наметилась  тенденция  роста  этих
цифр.
      Другими причинами слабого регулирующего действия природоохранительного
законодательства   является   недостаточная    обеспеченность    предприятий
техническими средствами для эффективной очистки сточных вод  и  загрязненных
газов, а проверяющих организаций — приборами для  контроля  за  загрязнением
окружающей среды.
      Наконец,  большое  значение  имеет   низкая   экологическая   культура
населения, незнание им основных природоохранных требований,  снисходительное
отношение  к  губителям  природы,  а  также  отсутствие  знаний  и  навыков,
необходимых  для  эффективного  отстаивания   своего   права   на   здоровую
окружающую среду, провозглашенного в законе. Сейчас  необходимо  разработать
правовой   механизм   защиты   экологических   прав    человека,    т.    е.
конкретизирующие эту часть  закона  подзаконные  акты,  и  превратить  поток
жалоб в прессу и  вышестоящие  управленческие  инстанции  в  поток  исков  в
судебные органы.  Когда  каждый  житель,  здоровье  которого  пострадало  от
вредных  выбросов  какого-либо  предприятия,  подаст   иск   с   требованием
материально возместить нанесенный ущерб, оценив свое здоровье  в  достаточно
крупную  сумму,  предприятие  просто  экономически  будет  вынуждено  срочно
принять меры к снижению загрязнения.


   Литература:

   Демина Т.  А.  Экология,  природопользование,  охрана  окружающей  среды:
Пособие для учащихся старших классов общеобразовательных учреждений.  –  М.:
Аспект Пресс, 1998. – 143 с.
123
скачать работу

Сущность и направления охраны окружающей природной среды

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ