Сущность и направления охраны окружающей природной среды
превышению
ПДК.
Из-за того что количество и мощность источников загрязнения меняются с
развитием производительных сил района, приходится периодически
пересматривать нормативы ПДВ и ПДС. Выбор наиболее эффективных вариантов
природоохранной деятельности на предприятиях должен осуществляться с учетом
необходимости соблюдения этих нормативов.
К сожалению, в настоящее время многие предприятия в силу технических и
экономических причин не способны сразу уложиться в эти нормативы. Закрытие
такого предприятия или резкое ослабление его экономического положения в
результате штрафных санкций тоже не всегда возможно по экономико-социальным
причинам.
• Кроме чистой окружающей среды, человеку для нормальной жизни нужно
есть, одеваться, слушать магнитофон и смотреть кино и телепередачи,
производство пленок и электроэнергии для которых является весьма «грязным».
Наконец, нужно иметь работу по специальности рядом с жильем. Лучше всего
реконструировать отсталые в экологическом смысле предприятия так, чтобы они
перестали наносить вред окружающей среде, но сразу в полном объеме выделить
средства на это может далеко не каждое предприятие, так как природоохранное
оборудование, да и сам процесс реконструкции стоят очень дорого.
Поэтому таким предприятиям могут быть установлены временные нормативы,
так называемые ВСВ (временно согласованные выбросы), допускающие повышенное
сверх нормы загрязнение окружающей среды в течение строго определенного
срока, достаточного для проведения необходимых для снижения выбросов
природоохранных мероприятий.
От того, укладывается или нет предприятие в установленные ему
нормативы и в какие именно — ПДВ, ПДС или только в ВСВ,— зависят размер и
источники платы за загрязнение окружающей среды.
§ 2. ЗАКОН НА СТРАЖЕ ПРИРОДЫ
Ранее уже отмечалось, что государство обеспечивает рационализацию
природопользования, включая охрану окружающей природной среды, путем
создания природоохранительного законодательства и контроля за его
соблюдением.
Природоохранительное законодательство — это система законов и других
юридических актов (постановлений, указов, инструкций), которая регулирует
природоохранные отношения в целях сохранения и воспроизводства природных
богатств, рационализации природопользования, сохранения здоровья населения.
Для обеспечения возможности практической реализации принятых законов
очень важно, чтобы они были вовремя подкреплены принятыми на их основе
подзаконными актами, точно определяющими и уточняющими в соответствии с
конкретными условиями отрасли или района, кому, что и как делать, перед кем
и в какой форме отчитываться, каких экологических норм, стандартов и правил
придерживаться и т. д.
Я Так, в законе «Об охране окружающей природной среды» устанавливается
общая схема достижения совпадения интересов общества и отдельных
природопользователей через лимиты, платежи, налоговые льготы, а конкретные
параметры в виде точных значений нормативов, размеров ставок, платежей
конкретизируются в постановлениях Минприроды, отраслевых инструкциях и т.
д.
Объектами природоохранительного законодательства являются как
природная среда в целом, так и ее отдельные естественные системы (например,
озеро Байкал) и элементы (вода, воздух и т. д.), а также международное
право.
В нашей стране впервые в мировой практике требование охраны и
рационального использования природных богатств включено в Конституцию.
Существует около двух сотен юридических документов, касающихся
природопользования. Одним из важнейших является комплексный закон «Об
охране окружающей природной среды», принятый в 1991 г.
Он гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия загрязненной окружающей природной среды, на
участие в экологических объединениях и общественных движениях и получение
своевременной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по
ее защите.
Вместе с тем каждый гражданин обязан принимать участие в охране
окружающей природной среды, повышать уровень своих знаний о природе,
экологическую культуру, соблюдать требования природоохранительного
законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной
среды. Если же они нарушаются, то виновный несет ответственность, которая
подразделяется на уголовную, административную, дисциплинарную и
материальную.
В случаях наиболее тяжелых нарушений, например при поджоге леса,
виновный может быть подвергнут уголовно-м у наказанию в виде лишения
свободы, наложения крупных денежных штрафов, конфискации имущества.
Однако чаще применяется административная ответственность в виде
наложения штрафов как на отдельных лиц, так и на предприятия в целом. Она
наступает в случаях порчи или уничтожения природных объектов, загрязнения
природной среды, невыполнения мер по восстановлению нарушенной окружающей
среды, браконьерства и т. д.
Должностные лица могут также подвергаться дисциплинарной
ответственности в виде полного или частичного лишения премий, понижения в
должности, выговора или увольнения за невыполнение природоохранных
мероприятий и несоблюдение экологических нормативов.
Кроме того, выплата штрафа не освобождает от материальной гражданско-
правовой ответственности, т. е. необходимости возмещения причиненного
загрязнением или нерациональным использованием природных ресурсов вреда
окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству.
Кроме декларации прав и обязанностей граждан и установления
ответственности за экологические правонарушения, вышеназванный закон
формулирует экологические требования при строительстве и эксплуатации
различных объектов, показывает экономический механизм охраны окружающей
среды, провозглашает принципы международного сотрудничества в этой области
и т. д.
Необходимо отметить, что Природоохранительное законодательство, хотя и
является довольно обширным и разносторонним, на практике действует еще
недостаточно эффективно. Причин этому много, но одной из важнейших является
несоответствие тяжести наказания тяжести преступления, в частности низкие
ставки взимаемых штрафов. Например, для должностного лица он равен от
трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда
(не путайте с фактической зарплатой, получаемой работником, которая всегда
значительно выше). Однако двадцать минимальных зарплат часто не превышают
одного-двух реальных месячных окладов этих должностных лиц, так как речь
идет обычно о руководителях предприятий и подразделений. Для рядовых
граждан штраф не превышает десятикратного размера минимальной оплаты труда.
Уголовная ответственность и возмещение нанесенного ущерба применяются
значительно реже, чем надо бы. Да и невозможно его полностью возместить,
так как он часто достигает многих миллионов рублей или вообще не поддается
денежному измерению.
И Обычно за год по всей стране рассматривается не более двух десятков
дел по ответственности за загрязнение воздуха и воды, повлекшее тяжелые
последствия, да и самые многочисленные дела, связанные с браконьерством, не
превышают полутора тысяч в год, что несравнимо меньше реального количества
правонарушений. Правда, в последнее время наметилась тенденция роста этих
цифр.
Другими причинами слабого регулирующего действия природоохранительного
законодательства является недостаточная обеспеченность предприятий
техническими средствами для эффективной очистки сточных вод и загрязненных
газов, а проверяющих организаций — приборами для контроля за загрязнением
окружающей среды.
Наконец, большое значение имеет низкая экологическая культура
населения, незнание им основных природоохранных требований, снисходительное
отношение к губителям природы, а также отсутствие знаний и навыков,
необходимых для эффективного отстаивания своего права на здоровую
окружающую среду, провозглашенного в законе. Сейчас необходимо разработать
правовой механизм защиты экологических прав человека, т. е.
конкретизирующие эту часть закона подзаконные акты, и превратить поток
жалоб в прессу и вышестоящие управленческие инстанции в поток исков в
судебные органы. Когда каждый житель, здоровье которого пострадало от
вредных выбросов какого-либо предприятия, подаст иск с требованием
материально возместить нанесенный ущерб, оценив свое здоровье в достаточно
крупную сумму, предприятие просто экономически будет вынуждено срочно
принять меры к снижению загрязнения.
Литература:
Демина Т. А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды:
Пособие для учащихся старших классов общеобразовательных учреждений. – М.:
Аспект Пресс, 1998. – 143 с.
| | скачать работу |
Сущность и направления охраны окружающей природной среды |