Влияние государственной политики на развитие российско-украинских торгово-экономических отношений
зон,
если их своевременно не учесть. Во-первых, Указы Президента Украины по
созданию названных новых СЭЗ содержат только решения об учреждении зон, по
которым компетентным органам поручается разработать пакет нормативно-
правовых актов (в том числе – технико-экономическое обоснование). Таким
образом, решение принимается, исходя из мотивов быстрого радикального
улучшения социально-экономической или экономической ситуации, а расчеты его
финансово-экономической эффективности, к сожалению, оставляются на потом.
Во-вторых, создается много СЭЗ (и в том числе – несколько зон одного типа),
которые охватывают значительную территорию и большое количество субъектов
предпринимательства, но не имеют обоснованной нормативно-правовой базы. В
условиях кризиса погрешности в процессе формирования СЭЗ могут
дискредитировать эту прогрессивную идею. Поэтому, по нашему мнению,
необходимо вначале апробировать все аспекты создания и обеспечения
эффективного функционирования небольших СЭЗ каждого типа и в случае
получения положительных результатов постепенно распространять этот опыт на
другие регионы, как это и предусматривается Концепцией создания СЭЗ в
Украине.
Очередным этапом в развитии межрегионального экономического
сотрудничества стало решение Украины, России, Беларуси и Казахстана,
входящих в Единое экономическое пространство создать Зону свободной
торговли. При этом ЗСТ предполагает неприменение во взаимной торговле
антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе
проведения единой политики в области тарифного и не тарифного
регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм
государственной поддержки.[93]
Для дальнейшей активизации роли регионов, прежде всего приграничных и
прибрежных, во внешнеэкономических связях России с Украиной целесообразно в
ближайшее время реализовать следующие организационные мероприятия:
• активизировать совместную деятельность по созданию трансграничных
транспортных коридоров;
• отменить препятствия для передвижения по приграничным областям
товаров и услуг, произведенных за счет местных ресурсов в пределах
приграничных областей и предназначенных для потребления на территориях этих
областей;
• создать рабочую группу для подготовки предложений по гармонизации
законодательных и других актов, направленных на регулирование экономических
связей между приграничными областями;
• упростить процедуры приграничного, таможенного, миграционного и
других видов контроля относительно граждан, которые постоянно проживают на
территориях приграничных областей;
• урегулировать миграционные процессы, для чего составить комиссию из
представителей заинтересованных министерств и ведомств приграничных
областей и разработать порядок трудоустройства граждан России и Украины в
приграничных областях;
• освободить от обложения таможенной пошлиной собственного имущества
граждан приграничных областей Украины и РФ при пересечении таможенной
границы;
• ввести упрощенный порядок таможенного оформления экспортно-импортных
операций между субъектами внешнеэкономической деятельности, расположенными
на территориях приграничных областей, а также для физических лиц
относительно реализации сельскохозяйственной продукции собственного
производства на территориях приграничных областей;
• для оперативного проведения расчетов между банковскими учреждениями
приграничных областей открыть корреспондентские счета в каждой из областей
двух государств;
• ускорить решение вопроса о создании финансово-промышленной компании
по производству труб для газопроводов, включающую металлургические
предприятия Российской Федерации и Украины и газодобывающие предприятия
РФ;
• разработать систему льгот для приграничной торговли и совместной
предпринимательской деятельности;
• определить правовой статус и полномочия приграничных областей;
• организовать регулярный обмен информацией о потребностях субъектов
предпринимательской деятельности в инвестициях и создании совместных
предприятий;
• ввести статистическую отчетность о сотрудничестве приграничных
областей, в том числе по взаимной задолженности хозяйствующих субъектов
этих областей;
• выйти с предложением в правительство Украины об осуществлении
совместного приграничного и таможенного контроля в пунктах пропуска через
российско-украинскую границу;
• определить на железнодорожных переходах односторонний приграничный
контроль на въезд в государства, а проведение таможенного контроля
осуществлять в пунктах пропуска на территории своих государств;
• на автодорожных переходах проводить последовательную совместную
работу приграничных и таможенных служб на одном пункте пропуска на
территории РФ и Украины;
• утвердить группы товаров, работ, услуг для осуществления
приграничной торговли товарами, которые производятся в пределах
соответствующей приграничной территории, а также разработать и утвердить
порядок таможенного оформления указанных товаров;
• рассмотреть вопрос целесообразности создания межгосударственной
лизинговой компании;
• установить активное сотрудничество по вопросам предупреждения и
ликвидации на территориях приграничных областей чрезвычайных ситуаций
приграничного и техногенного характера;
• создать информационно-маркетинговую сеть по медицинскому оснащению и
предоставлению медицинских услуг и лекарственных препаратов в приграничных
областях РФ и Украины, а также создать единое информационное пространство
приграничных областей;
• отработать механизм создания совместного комплекса для производства
лекарственных препаратов для потребностей населения приграничных областей;
• открыть на территории приграничных областей Украины "зеленые
коридоры" с приграничными областями РФ, а также создать совместные пункты
пропуска через границу с целью ускорения движения грузов и упрощения
миграционных процессов;
• оказывать содействие созданию финансово-промышленной группы
"Укрространсмаш" по изготовлению изделий транспортного машиностроения с
участием соответствующих луганских предприятий и российского АТ
"Коломенский завод".
Практическими инструментами реализации предложенных мероприятий должна
стать нормативно-правовая база межрегионального экономического
сотрудничества, а также система управления внедрением этих мероприятий.
3.2. Анализ перспектив развития внешнеэкономического сотрудничества
Ставропольского края с Украиной
Ставропольский край – это регион с достаточно высоким промышленным и
сельскохозяйственным потенциалом. Его недра богаты различными полезными
ископаемыми: газом, нефтью, редкоземельными металлами, сырьем для
строительных материалов, минеральными водами. У нас расположены самые
мощные на Северном Кавказе Ставропольская и Невинномысская тепловые
электростанции, пролегают крупные нефте - и газопроводы. По итогам конкурса
"100 лучших товаров России" край входит в пятерку регионов-лидеров по
выпуску конкурентоспособной продукции.
Край занимает ведущие позиции в стране по реализации программы
"Электронная Россия", имеет развитую оптоволоконную связь. Это дает
возможность ускорить процессы информатизации в экономике, науке,
образовании и социальной сфере, соединить междугородные городские
телефонные станции в городах Ставрополь и Минеральные Воды в единую систему
и обеспечить выход абонентов края в 185 стран мира.[94]
Координацию международной и внешнеэкономической деятельности с
зарубежными партнерами осуществляет Министерство экономического развития и
торговли Ставропольского края.
Сегодня уже можно говорить о некоторых итогах и планах Правительства
края в развитии международных связей, а также их эффективности для
экономики Ставрополья.
Торговля с зарубежными странами традиционно является важным сектором
экономики Ставропольского края. Отношение внешнеторгового оборота к
валовому региональному продукту края в 1998 - 2003 годах составляло от 12
до 18 %.
В 2003 году в сферу ВЭД края было вовлечено более 900 участников,
осуществлявших внешнеторговые операции с 85 странами мира. Наибольшие
объемы внешней торговли приходятся на страны Европы (36%), Америки (14%) и
СНГ (15%). При этом если исключить из рассмотрения экспорт азотных
удобрений и полимеров, окажется, что основными внешнеторговыми партнерами
края являются развитые европейские страны (Германия, Италия, Франция — как
поставщики высокотехнологичного оборудования) и страны СНГ (Украина,
Беларусь, Казахстан – как потребители продукции высокой степени обработки).
В 2002 году закрепились положительные тенденции роста показателей
внешнеторгового оборота. В то же время, импорт продукции из-за рубежа,
снизившийся более чем в 2 раза после девальвации рубля, до сих пор не
достиг докризисного уровня.
По итогам 2003 года внешнеторговый оборот Ставропольского края впервые
за последние 6 лет превысил значение полмиллиарда долларов и составил 593,6
млн. долл., в том числе экспорт – 337,3 млн. долларов, импорт – 256,3 млн.
долларов. По сравнению с 2002 год
| |  скачать работу |
Влияние государственной политики на развитие российско-украинских торгово-экономических отношений |
