Военно-промышленный комплекс России
ебительными в мировой статистике показателями
роли военно-промышленного комплекса в экономической структуре государства
являются удельный вес военных расходов в ВВП и объем военного производства.
В СССР в 80-х гг. удельный вес оборонных расходов составлял 9-13%. В
комплексе было занято около 10 млн. человек. Отраслевая структура и высокий
научно-технический потенциал промышленности позволяли обеспечивать
стратегический паритет с ведущей в экономическом и военном отношении
страной мира – США (имея приблизительно 1/3 американского объема ВВП).
По сравнению с СССР экономические возможности России существенно
ухудшились. Сегодня по размеру ВВП Россия отстает от США в 10 раз, Китая –
в 6, Японии – в 4, Германии – в 3, Индии, Франции, Великобритании и Италии
– в 2 раза. По объему ВВП мы занимает 15-е место в мире, пропустив вперед
не только указанные страны, но и Испанию, Бразилию, Южную Корею, Канаду,
Мексику и даже Индонезию. По объему ВВП на душу населения наши позиции еще
хуже (примерно 100-е место в мире).
По оценке большинства отечественных экономистов, даже при ежегодном
приросте ВВП на 2-5% положение России в ближайшие 15 лет принципиально не
изменится, к тому же инвестиционных предпосылок к таким темпам не имеется.
К 2010 году соотношение экономических сил, вероятнее всего, будет
следующим: мы будем уступать по объему ВВП блоку НАТО в целом (с учетом
потенциалов еще 12 стран, подавших заявки на вступление в него) в 20 раз,
США и Китаю – в 8 раз, Японии – в 4 раза.
Каковы сегодня реальные возможности ВПК России и каковы
технологические, экономические и организационные проблемы, стоящие перед
ним?
Россия унаследовала 80% оборонной промышленности СССР. Это означает,
что степень милитаризованности экономики оказалась более высокой по
сравнению с другими республиками бывшего Союза. Правда, численность занятых
в ВПК сократилась до5,4 млн. человек, но она все равно остается чрезмерной.
Так, удельный вес работающих в оборонной промышленности составляет 23,5% от
общей численности занятых по стране, причем непосредственно ВВТ сейчас
производят около 2 млн. человек.
По состоянию на начало 1999 года в состав ВПК России входило около
700 НИИ и КБ оборонного профиля, а также 1700 предприятий и организаций и
восемь отраслей. Кроме того, с ними связано более 1500 смежников в 10
странах СНГ. На объектах оборонной промышленности производится 20% всего
объема машиностроительной продукции страны.
Предприятия ВПК расположены на территории большинства субъектов РФ,
хотя и крайне неравномерно. Некоторые районы и более 70 городов-заводов,
включая закрытые административно-территориальные образования, полностью
зависят от работы комплекса, поскольку в них практически отсутствуют другие
сферы применения труда. Наиболее сложно эта ситуация складывается в
Удмуртии (55,3% занятого населения работает на предприятиях оборонной
промышленности), в Саратовской области (50,9%), Новосибирской области
(43,5%), Северо-западном регионе России (30,7%).
Регионы с высокой долей занятости занятых на предприятиях ВПК
формируют большой потенциал массовой миграции рабочей силы в другие районы,
что при отсутствии достаточных инвестиций в производственную и жилищно-
коммунальную сферу создает экономическую и социальную напряженность.
Поэтому в данных регионах важно учитывать местные возможности для
трудоустройства высвобождающихся из оборонных отраслей работников.
Крайне тяжелая ситуация в ВПК проявляется в обвальном падении объемов
производства, финансовых трудностях, снижении технического уровня
производства, нарушений сложившейся системы кооперационных связей,
уменьшении мобилизационных возможностей. Часть этих трудностей Россия
унаследовала от Советского Союза, а некоторые из них – результат ошибок
экономической политики.
Таким образом, главные причины трудностей в оборонной промышленности
России заключаются в несовершенстве управления, недостатках финансового
обеспечения, непродуманными конверсией и приватизацией предприятий
комплекса.
Наиболее масштабное и многоаспектное влияние оказала на ВПК России
оказала конверсия военного производства. На макроэкономическом уровне она
означает долгосрочную структурную перегруппировку финансовых, материальных
и людских ресурсов из военного в гражданский сектор народного хозяйства и
проявляется в общем уменьшении военных расходов государства.
Сам процесс конверсии был исторически и экономически неизбежен.
Гипертрофированный удельный вес военного сектора был специфической чертой
советской экономики; как следствие, ее отраслевая структура нуждалась в
совершенствовании. Перенапряженность военными программами стала серьезным
препятствием экономическому и политическому прогрессу страны.
Экономика СССР, по мнению многих специалистов, надорвалась на
чрезмерной милитаризации хозяйства. Уже в начале 80-х гг. возникла
настоятельная необходимость сокращения военных усилий, что привело к
снижению темпов военных расходов по сравнению с США. Так, за 1980-86 гг.
США увеличили военные расходы на 6,7%, а СССР – на 5,5%. Однако в начале 90-
х годов эта тенденция переросла в перманентное уменьшение их абсолютных
размеров.
Сокращение военных расходов прежде всего сказалось на закупках ВВТ и
заказах на НИОКР, уменьшение которых в 1991-97 гг. составляло около 30%
ежегодно (за один только 1993 год – 68%). В результате расходы на закупки
ВВТ сократились в 14 раз, на военные НИОКР – в 13 раз. Это, естественно,
автоматически повлекло уменьшение государственных закупок у военной
промышленности. Годовой оборонный заказ в этот период ни разу не превышал
10% уровня 1991 года. Продажа оружия на внешнем рынке не изменила ситуации.
Экспорт военной продукции длительное время сокращался одновременно со
внутренним спросом.
Здравый смыл, политическая осторожность и экономический расчет должны
были указать на опасность такого резкого свертывания военного производства.
В результате оказалось практически невозможно осуществлять соответствующую
реструктуризацию оборонной промышленности. Мировая практика показывает, что
нормальная реструктуризация, то есть адаптация к гражданскому рынку,
происходит при уменьшении выпуска ВВТ не более, чем на 5-7% в год. А в
России темп был в несколько раз больше, к тому же только за 1991-92 годы
конверсии подверглось 1238 предприятий комплекса и из него было уволено
1,08 млн. человек.
Еще одна проблема – переход за критический минимум объема
производства многих видов военной продукции. В целом государственный
оборонный заказ за последние годы по основной массе вооружения и военной
техники обеспечивает загрузку производственных мощностей максимум на 10-
15%. Повсеместно оборонный заказ стал ниже минимально допустимого уровня,
что ведет к росту издержек в расчете на единицу выпускаемой продукции, а
также к деградации и утрате высокотехнологичных производств.
Сегодня осознано, что проводить конверсию необходимо было менее
скоропалительно и с гораздо меньшими издержками. Мировой опыт и состояние
конверсируемых предприятий РФ подтверждают, что высокий темп(данного
процесса вызывает тяжелые последствия и превращает демилитаризацию
экономики в один из факторов падения промышленного производства в целом.
Масштабы и темпы конверсии в начале 90-х годов почти на порядок превысили
имевшие место в большинстве развитых стран и составляли по различным
отраслям ВПК от 30 до 60 % и более.
Объективные трудности конверсии были усугублены ее ограниченным
финансированием.
Приватизация на предприятиях ВПК сопровождалась прекращением
государственного финансирования, что вполне естественно. Однако новые
собственники, особенно трудовые коллективы, оказались неспособными
инвестировать производство, в особенности его оборонную часть. Как
следствие, начался масштабный и трудно контролируемый для государства
процесс ухода предприятий от выпуска ВВТ, неоправданное суждение
номенклатуры военной продукции, что практически не было подкреплено
прогрессивной унификацией ВВТ. В последующие годы данная ситуация еще более
ухудшалась.
Однако главная проблема ВПК заключается в мизерном финансировании. В
этой сфере общепринятыми в мировой статистике являются показатели годовых
военных расходов в расчете на одного военнослужащего и одного жителя
страны. В 1997 году расходы на одного военнослужащего в России составляли
14 тысяч долларов, а в США – 176 тысяч, в Великобритании – 200, в Германии
– 98. В том же году военные расходы на душу населения составляли: в России
– 233 доллара, в США – 978, в Великобритании – 578, в Греции – 517
долларов.
Фактические затраты государственного бюджета на оборонные нужды в
1993 году составили 4,4% от ВВП; в 1994 году – 5,6%, в 1995 – менее 4%, в
1996 – 3,5%, в 1997 – 2,7%. При этом сам объем ВВП непрерывно снижался.
Ограниченность возможностей финансировать государственный оборонный
заказ на поставку в Вооруженные силы конкретных образцов ВВТ привело к идее
сконцентрировать большую часть выделенных для этой цели ресурсов на НИОКР в
области создания новых типов вооружений. Эта идея, по мнению специалистов,
была абсолютно верна. Ее реализация позволила бы с
| |  скачать работу |
Военно-промышленный комплекс России |
