Задачи по экологическому праву
рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков,
лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды
лесопользования, за исключением случаев предусмотренных настоящим
Положением;
сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка
дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды
пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Положением;
строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных
предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений,
дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за
исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;
промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования
животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Положением;
интродукция растений и животных с целью их акклиматизации;
применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
сплав леса;
транзитный прогон домашних животных;
нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне
дорог и водных путей общего пользования;
сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме
предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;
пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным
пространством без согласования с заповедником или контролирующими
природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией
заповедника звукового барьера;
иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов,
угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная
с выполнением возложенных на заповедник задач.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных
заповедников полностью изымаются из оборота (пункт в редакции, введенной в
действие постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля
1996 года N 527).
На территориях государственных природных заповедников разрешается
осуществление мероприятий и деятельности, направленных на:
сохранение в естественном состоянии природных комплексов, их
восстановление, а также предотвращение изменений природных комплексов и их
компонентов в результате антропогенного воздействия;
обеспечение санитарной и противопожарной безопасности людей, животных,
природных комплексов и объектов;
предотвращение опасных природных явлений (снежных лавин, камнепадов,
селей и других), угрожающих жизни людей и населенным пунктам;
проведение научных исследований, включая экологический мониторинг;
ведение эколого-просветительской работы;
осуществление контрольных функций.
На территориях государственных природных заповедников могут выделяться
участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные
процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости
сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. (Пункт
в редакции, введенной в действие постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527)
На некоторых участках заповедника в порядке, определенном в Положении о
конкретном государственном заповеднике могут быть разрешены:
организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников
заповедника и членов их семей продуктами питания;
выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе
вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его
территории;
предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пенсию, но
проживающим на его территории, служебных наделов (пахотной земли и
сенокосов);
заготовка дров деловой и древесины, необходимых для обеспечения
потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории
граждан;
сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами,
постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления
(без права продажи);
любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами,
проживающими на его территории, для личного потребления (без права
продажи)*;
В исключительных случаях на специально отведенных участках допускается
любительский лов рыбы преимущественно местным населением.
организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов;
размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под
открытым небом.
На территориях государственных природных заповедников отстрел (отлов)
животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешениям
государственных органов, в ведении которых находятся заповедники.
Пребывание на территориях государственных природных заповедников
граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных
лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся
данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов
или дирекций государственных природных заповедников (пункт в редакции,
введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от
23 апреля 1996 года N 527).
Особенности организации и режима каждого государственного природного
заповедника, возможность и порядок осуществления на его территории
ограниченного природопользования, допускаемого настоящим Положением,
определяются в каждом конкретном случае положением о заповеднике,
утверждаемом органом, в ведении которого находится заповедник.
Таким образом, режим данного заповедника не соответствует статье 9 ФЗ
“Об особо охраняемых природных территориях” от от 14.03.95 N 33-ФЗ, разделу
6 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 18 декабря 1991 года
N 48 Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в
Российской Федерации (с изменениями на 23 апреля 1996 года), статье 61
Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”, абзацам 4 и 6 пункта 3
Постановления Верховного Совета РСФСР от 25.12.90 г. № 447-1 “О неотложных
мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов
РСФСР, части 3 статьи 90 Земельного кодекса РФ от25.04.91г. № 1103-1.
Поэтому утверждение о том, что структура заповедного комплекса и его
фактический режим является верным.
Данный заповедник был образован с нарушением положений Земельного
кодекса РФ, т.к. согласно части 2 ст. 90 Кодекса в состав земель
заповедника должны были включаться только земли содержащие природные
комплексы и объекты, имеющие особое экологическое, научное эстетическое,
культурное и рекреационное значение, также были нарушены положения ч. 1
ст. 61 Закона РФ “Об особо охраняемых природных территориях”. Территории
населенных пунктов, турбазы и предприятий должны были быть исключены из
состава заповедных земель, поскольку земли, на которых они расположены
априори не относятся к природным комплексам и объектам, имеющим особое
экологическое, научное эстетическое, культурное значение. Территории же
сельхозугодий теоретически могли быть зарезервированы, а затем изъяты в
соответствии с ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” и Земельным
кодексом.
Распространение заповедного режима на территорию населенных пунктов
ущемляет права граждан, которые в них проживают, поэтому они, в
соответствии с Законом РФ “Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан” от 27.04.93г. № 486-1, могут в
судебном порядке обжаловать незаконные действия органов, создавших
заповедник и добиться его ликвидации.
Заповедник может быть ликвидирован как государственное учреждение его
собственником (т.е., фактически, теми же государственными органами РФ,
которые его создавали ) в соответствии со ст.ст. 61-64 Ч.1 ГК РФ.
К гражданскому законодательству нас отсылает ч.1.ст.3 ФЗ “Об особо
охраняемых природных территориях”: “Имущественные отношения в области
использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации
и функционирования государственных природных заповедников и других
природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством,
если иное не предусмотрено федеральным законом”.
Поскольку в соответствии с ФЗ “Об особо охраняемых природных
территориях” государственный природный заповедник учреждается
постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия
субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам
федеральной собственности, принимаемым по представлению органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и специально
уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в
области охраны окружающей природной среды, то эти же органы должны
осуществить действия по устранению создавшегося положения.
| |  скачать работу |
Задачи по экологическому праву |
