Занятность населения и проблемы ее регулирования в рыночном хозяйстве
среди сельского
населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень
высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих
мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в
регионах с высоким естественным приростом и в северных
несельскохозяйственных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, в Томской
области и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городской
показатель (на конец 1995 г.). Повышенной сельской безработицей отличаются
также депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом
маятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская,
Владимирская и др. области).
Итак, развитие безработицы в России на современном этапе существенно
отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов
производства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом
незарегистрированных безработных не превышает 10%[2]. При этом уровень
безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В
причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация.
Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных
переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный
отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях,
незначительный - в других).
Наблюдается рост длительности безработицы.
Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация о масштабах
безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень
безработицы приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты-
аналитики видят в сознательном занижении уровня официальной безработицы
причины финансового характера, так как Государственный фонд занятости
способен сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости
только при уровне безработицы не более 3%.
За низким показателем официально регистрируемой безработицы не видна,
например, скрытая безработица (вынужденный досрочный уход на пенсию,
сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставит
необходимость подсчета макроэкономических издержек роста безработицы. Такая
цена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростом
компенсационных выплат и финансированием программ занятости, а в форме
потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части
рабочей силы. Известный американский экономист Артур Оукен математически
выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП.
Закон Оукена показывает, что если фактический уровень превышает
естественный уровень безработицы на один процент, то отставание объемов ВНП
составляет 2,5%. Например, попытки в 1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем
роста безработицы создали для США потери в среднем от 6 до 18% ВНП. При
другом варианте экономической политики занятость населения могла бы
увеличиться на 4,5 млн. человек.
Как отмечалось выше, официальная статистическая информация о
безработице далеко не адекватна реальному положению дел.
Так, в отчете Госкомстата за 1996 г. сообщается, что официальный
статус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически
активного населения. Такие цифры явно не соответствуют картине спада
производства, а только подтверждают, что фактическую ситуацию на рынке
труда определяет скрытая безработица.
Международная организация труда (МОТ) провела исследование,
показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально
признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам
исследования, заявил, что российские источники “самым бесчеловечным
образом” скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица в
России в 1996 г. составила 9,5% (16,72 млн. чел.). Причина такого
расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгодно
регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы
человек лишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души”
чтобы сократить налоги.
В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества
рабочих мест с 1980 г. при том что трудоспособное население выросло. С 1990
по 1995 гг. Количество рабочих мест уменьшилось на 8,2 млн.
Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся
дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу
которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут
сформировать мощного спроса на предметы массового потребления
отечественного производства, что способствует его стагнации и, как
следствие, безработице.
В 1994 - 1995 гг. дифференциация доходов продолжала расти. При
сохранении этой тенденции мы уже через два года догоним латиноамериканские
страны по глубине расслоения общества по доходам.
Однако не следует переоценивать значение безработицы как
самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно
по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых
формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России
проходят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической
сфере демографические являются самыми точными в силу того, что демография
как наука успешно продвинулась, используя отработанные методики и полную
информацию. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и
Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны.
Население России будет продолжать уменьшаться несмотря на ощутимый
миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической
ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране
ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте
моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов)
сократится с 25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. человек в 2005 году
(с 23,7% до 15,4%).
Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе
трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, -
словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде
территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше
30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут
изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту
категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей
малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему
занятости, в особенности для молодежи.
Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический
спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к
2000 году на 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по
пессимистическому, а к 2005 году - соответственно на 7% или 13%.
Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики
России из кризиса безработица понимается как результат и следствие
экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не
отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования.
Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени
предопределяющий его грядущую динамику.
Уровень безработицы, достигнутый в 1995-1996 годах, говорит за то,
что кризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течение
нескольких последующих лет. Возникнут различные социально-экономические
диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике
занятости, сегментация и маргинализация рынка труда. Резкий рост
безработицы запустит в действие механизм дополнительного снижения деловой
активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного спроса рост
безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих периодов.
По оценкам специалистов Министерства экономики такая так называемая
"гистерезисная составляющая" составит 15-20% общего изменения безработицы.
Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад,
вызванный долговременной, застойной незанятостью: это будет
дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов.
2 ДИНАМИКА И СТРУКТУРА МИРОВОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ.
В последние годы на мировом рынке труда сложилась следующая ситуация
с безработицей. В странах ОЭСР в конце 1995 г. численность лиц, не имеющих
работы, снизилась по сравнению с началом 1994 г. на 0,6%, составив 7,4%
экономически активного населения. В основе постепенного сокращения
безработицы лежал процесс создания дополнительных рабочих мест, который
происходил на фоне умеренных среднегодовых темпов увеличения численности
экономически активного населения.
Японии, в отличие от североамериканских и западноевропейских
государств, в минувшем году не удалось выйти из полосы экономического
кризиса. Это неизбежно отразилось на положении с безработицей, удельный вес
которой (3,2%) поднялся до наивысшего за всю послевоенную историю страны
уровня. Улучшение положения на рынке труда западноевропейских стран
(которое началось значительно позднее, чем в странах Северной Америки, -
лишь во 2-м квартале 1994 г.) не смогло кардинальным образом изменить
ситуацию с использованием трудовых ресурсов в
| |  скачать работу |
Занятность населения и проблемы ее регулирования в рыночном хозяйстве |
