Афганистан
ash; политической зрелости
крестьянства. Поэтому эксплуататорские классы считали эти движения
опасными, чем радикализм реформаторов – младоафганцев. Это побуждало их
сплотиться вокруг режима Надир – шаха.
Вместе с тем летом 1931 г. афганская армия ликвидировала остатки
басмаческих отрядов, не только нарушавших советскую границу, но и
занимавшихся разбоем на афганской территории.
Сформировав правительство из своих родственников и ближайших соратников,
Надир–шах уже 16 ноября 1929 г. выступили с деклараций, в которой были
изложены основные принципы его внутренней и внешней политики. Главный
акцент был сделан на идею «классового союза» как стержень социальной
структуры государства. Целями экономической деятельности объявлялись
упорядочение налоговой системы и борьба с казнокрадством.
Важное место в программе Надир – шаха отводилось религии. Были оставлены
без изменения, восстановленные и расширенные режимом Бачаи Сакао права и
привилегии богословов, которые получили возможность влиять на решения
важных государственных вопросов через Совет улемов, созданный в рамках
структуры министерства юстиции. Все положения гражданского и уголовного
кодекса были приведены в соответствии с нормами шариатского права.
Женщинам вновь вменялось в обязанности носить чадру. Были закрыты женские
школы, возрождена полигамия.
Основные прицепы режима Надир – шаха, изложенные в его декларации,
получили юридическое оформление в конституции принятой на заседании Лоя
Джирги в октябре 1931г. Ее главная задача сводилась к закреплению власти
господствующих классов и ограждению их интересов от социальных опасностей,
порожденных народными выступлениями периода 1928-1929 гг. В то же время
режим не мог не учитывать растущего влияния буржуазных классов,
стремившихся занять свое место в системе государственного управления. Они в
первую очередь были заинтересованы в национального суверенитета и
ликвидации остатков феодальной раздробленности. В Основном законе
провозглашались равенство всех подданных пред законом, ряд гражданских
свобод, отменялись феодальные сословные ограничения. Была объявлена свобода
торговой, промышленной и сельскохозяйственной деятельности, а также
неприкосновенность частной собственности.
Содержание значительной части положений конституции 1931 г.
определялось преобладанием феодальных отношений в экономике страна. В них
законодательно закреплялись права и привилегии мусульманских богословов.
Права афганских поданных, заявлялось в конституции, регламентируются не
только законами, но и положениями шариата. Муллы получили большие
возможности в области просвещения. Преподавания исламских наук объявлялось
свободным. Шариатским судам была предоставлена автономия.
Изменившаяся социальная структура власти, воображая в себя
представителей буржуазных классов, определяла и форму государственного
управления. Были расширены функции Лоя Джирги в вопросах финансовой, и в
частности налоговой политики. Одновременно в конституции было зафиксировано
участие торгово–помещичьих кругов в государственных органах. В Афганистане
учреждался парламент, состоявший из двух палат – верхней, Совета знати, и
нижней, Национального Совета. Большинство верхней палаты назначалось шахом
из числа крупных землевладельцев, ханов племен и верхушки богословов.
Национальный совет был выборным органом, куда могли быть избранны грамотные
подданные в возрасте от 30 до 70 лет, имевшие репутацию «честных и
справедливых», что давало возможность правящей верхушки отвергать по
политическим мотивам неугодных ей кандидатом. Права участие в выборах
лишались женщины, безземельные крестьяне, перемещавшиеся по стране в
поисках работы, и мелкие кочевые племена. В функции Национального совета
входило одобрение законодательных актов, утверждение государственного
бюджета, предоставление акционерным обществам льгот и привилегий,
обсуждение вопросов по внутренним и внешним займам. Министры несли
формальную ответственность перед парламентом. Национальный совет имел по
существу весьма ограниченные возможности влиять на правительственную
политику.
Значительная часть конституции была посвящена прерогативам и
привилегиям Надир – шаха и его династии. Шах по конституции имел право
утверждать состав кабинета министров, налагать вето на законопроекты,
осуществлять внешнюю политику, объявлять войну, заключать мир. Закрепив в
конституции позицию консервативных слоев и расширив политические права
буржуазных классов, игравших растущую роль в экономике страны, режим Надир
– шаха юридически оформил правящий помещичье – буржуазный блок, что во
многом определило последующую эволюцию структуры
государственной власти в Афганистане.
Режиму Надир – шаха пришлось решать сложные задачи экономического
развития. Кризис 1928 – 1929 гг. привел к истощению государственных
ресурсов. Казна была пуста. К тому же разрешившийся мировой экономический
кризис отрицательно сказался на экономике Афганистана. На мировом рынке
снизились цены на каракуль – основной экспортный товар Афганистана. В связи
с падением цен на серебро на внешних рынках понизился курс афганской
национальной валюты. Стремясь пополнить казну, режим Надир – шаха прибег к
широкой конфискации имущества сторонников Бачаи Сакао. Однако все эти
средства были использованы не на восстановление расстроенного сельского
хозяйства, а на пожалования ханам племен, участвовавших в борьбе против
Бачао Сакако, на различные карательные операции.
Новому режиму оказала финансовую поддержку столичное купечество. Богатые
купцы внесли значительные пожертвования в государственную казну и
выступили с инициативой проведения экономических реформ. Их программа была
сформулирована одним из крупнейших купцов Афганистана, Абдул Маджидом,
который предлагал приступить к развитию сельского хозяйства и
промышленности. Поскольку правящие круги продолжали линию режима Надир–шаха
на объединение разрозненно национального капитала в ширкеты, торговая
буржуазия, пройдя через крупные потрясения, в период кризиса 1928-1929 гг.,
обнаружила стремление к более тесному союзу в защиту ее интересов.
В отличие от предшествующего периода купцы в целом поддержали идею
ширкетизацию национального капитала, тем более что это давало им весьма
широкие возможности в конкурентной борьбе с иностранным капиталом. В месте
с тем организация акционерных обществ настоятельно требовала создания
национального кредитного учреждения и с его помощью контроля над денежным
и внешне торговым рынком страны. В январе 1931 г. В кабуле был открыт
первый в стране банк «Ширкети асхами» с капиталом более 5 млн. афгани,
причем 4,5 млн. афгани принадлежало государству, а остальное национальному
купечеству. Перед банком была поставлена задача стабилизировать курс
национальной валюты и кредитовать купцов. Позднее, в 1932 г., была введена
монополия на заготовку и экспорт каракуля и передана Афганскому
национальному банку, возникшему на базе «Ширкети асхами». По существу он
являлся акционерным обществом, которое, регулируя денежное обращение в
стране в то же время занималось коммерческими операциями и имело
монопольное право на экспорт и импорт ряда товаров.
Создав банк, правительство приступило к организации ширкетов при
непосредственном участии Афганского национального банка, который становился
их пайщиком. Вначале 30-х годов в стране образовалось более трех десятков
крупных ширкетов, объединивших значительную часть национальных капиталов.
Осуществляя монополию на экспорт и импорт многих товаров, банк и ширкеты
подорвали торговое могущество иностранных купцов. Афганскому купечеству,
организованные в ширкеты, были предоставлены многочисленные льготы.
Объединенные общества способствовало росту внутренних накоплений. В 1936-
1937 гг. общий капитал крупных ширкетов превысил 90 млн. афгани. В области
внешней политике был объявлен курс на нейтралитет и развитие равноправных
отношений со всеми странами, что и было закрепленно в конституции 1931 г.
В тоже время режим Надир – шаха придерживался довольно твёрдой
ориентации на Великобританию. Англия, как отмечалось выше, стала оказывать
поддержку Надир – шаху с момента его включения в борьбу за трон. С приходом
к власти его контакты с британскими колониальными властями в Индии стали
ещё более тесными. Это нашло практическое выражение в его негативном
отношении к национально – освободительному движению в Северо–Западной
провинции Индии, которое вылилось в 1930 г. в антиколониальное восстание в
Пешаваре. Режим Надир – шаха воспрепятствовал пуштунским племенам в
пограничной зоне Афганистана принять участие в этом восстании и тем помог
его подавлению британскими колониальными войсками. Надир-шах опасался, что
демократическое по своему характеру антиколониальное движение в Индии может
оказать опасное влияние на социальную ситуацию в Афганистане. Англия со
своей стороны оценила услуги Надир-шаха и предоставила ему военную и
финансовую помощь.
Однако Афганистан, прошедший через сложный внутриполитический кризис,
нуждался в поддержке своей национальной независимости, сторонником
сохранения и укрепления которой неизменно выступал Советский Союз. 24 июня
1931 г. по инициативе Советс
| |  скачать работу |
Афганистан |
