Аграрные кризисы
Она
обусловлена прежде всего тем, что биоклиматический потенциал
сельскохозяйственных угодий в России в среднем в 2,5 раза ниже, чем в
Западной Европе и США. Сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая
промышленность по уровню технического оснащения и технологического развития
производства существенно отстают от западных стран. Для преодоления
отставания требуются продолжительное время и значительные средства. А
возможности привлечения в АПК иностранных инвесторов ограничены тем, что
при наличии излишков продовольствия западным фирмам более выгодно
поставлять его в Россию, а не вкладывать средства в развитие российского
АПК.
При вступлении России во Всемирную торговую организацию необходимо
исходить из того, что стране предстоит восстанавливать объем
агропромышленного производства, форсировать его развитие для преодоления
многолетнего отставания материально-технической базы. В связи с этим
уровень государственной поддержки АПК должен быть не ниже, чем в странах,
находящихся с Россией в идентичных природных условиях. Подробнее речь о
необходимых государственных мерах по поддержке отечественного сельского
хозяйства пойдет в п. 2.4.
III. Основные направления выхода России из кризиса.
Антикризисные меры
Переходный период в аграрной экономике требует оптимального сочетания
государственного регулирования и рыночных рычагов. Государственное
регулирование в АПК предполагает преимущественно экономические методы.
Регулирующая роль государства особенно важна на нынешнем этапе
перехода к рыночной экономике, когда еще не сформировался эффективный
механизм экономического регулирования. При этом должны быть приняты во
внимание специфические особенности аграрного сектора: сезонность
производства, медленный оборот капитала, повышенный производственный риск,
связанный с подверженностью стихийным силам природы, с тем, что
значительная часть сельскохозяйственных угодий России находится в зоне
рискованного земледелия.
Активное воздействие на развитие АПК экономическими методами
государство может осуществлять через кредитное и налоговое регулирование,
бюджетное финансирование, регулирование условий и уровня оплаты труда,
социальное развитие, через государственные программы, госзаказы,
эффективную таможенную политику и т.д.
Ограниченность ресурсов при кризисе сбыта сельскохозяйственной
продукции предполагает строгое подчинение протекционистской политики в
аграрной сфере задаче повышения эффективности производства. В этой связи
экономический механизм и комплекс мер поддержки сельских
товаропроизводителей должны быть направлены на то, чтобы система
экономических рычагов (цены, кредит, налоги и бюджетные субсидии) прежде
всего использовалась для стимулирования более рентабельных групп
предприятий и более эффективных вложений по регионам.
В системе регулирования агропромышленного производства важно полнее
использовать интервенционные товарные закупки и залог сельскохозяйственной
продукции. В области ценовой политики должен сочетаться принцип свободного
ценообразования с государственным регулированием цен в интересах
ограничения тенденции к их монополизации, установление гарантированного
уровня на закупки по госзаказу. В области кредитно-финансовой политики
необходимо строго целевое использование кредитов с пониженной процентной
ставкой для сельского хозяйства. В налоговой политике следует исключить
многоканальность и дублирование налоговых изъятий. Стратегическим
направлением этой политики должен стать переход к единому земельному
налогу, дифференцированному в зависимости от качества и местоположения
земельных участков. При этом земельный налог должен иметь уровень,
стимулирующий эффективное использование земли.
Задачам овладения рыночным механизмом и методами государственного
регулирования в условиях рынка будет отвечать принципиально новая система
управления АПК. В этих целях целесообразно осуществить переориентацию
государственных функций от управления предприятиями и отраслями к
экономическому регулированию взаимодействия между субъектами рыночного
хозяйства.
Государственное регулирование АПК обязательно включает и
внешнеэкономическое направление, одна из важнейших задач которого — защита
отечественного сельского хозяйства. Степень и формы внешнеторговой защиты и
аграрного протекционизма зависят от состояния сельскохозяйственного
производства и рынка по отдельным товарам и товарным группам, от насыщения
рынка и конкурентоспособности отечественной продукции. У этой проблемы две
стороны: сельскохозяйственные товаропроизводители и потребители, интересы
которых далеко не всегда и не во всем совпадают с интересами отечественных
товаропроизводителей. Это означает, что характер и уровень аграрного
протекционизма должны носить компромиссный характер, являясь результатом
учета многих разнонаправленных сил.
В будущем представляется вполне реальным повышение экспортных
возможностей аграрного сектора России. В частности, перспективным ресурсом
для экспорта может стать зерновое хозяйство. Во внешнеэкономических связях
АПК необходимо соблюдение пропорций, сочетание протекционизма, свободной
торговли и сотрудничества.
Крупные сельскохозяйственные предприятия требуют проведения по
отношению к ним избирательной политики. Они должны получать кредиты по
строго целевому назначению, с обязательным контролем за использованием
выделенных средств. Целесообразно выделять предприятиям средства в рамках
специальных программ на конкурсной основе. В этих условиях средства получат
те хозяйства, которые могут обеспечить их использование с наибольшей
отдачей. Это примерно четверть всех сельхозпредприятий, производящих ныне
основную массу товарной продукции.
Что касается крестьянских (фермерских) хозяйств, основной задачей на
ближайшие годы становится не столько создание новых хозяйств, сколько
повышение устойчивости и подготовка условий для их последующего роста и
развития. Видимо, в течение ряда лет процессы формирования новых
крестьянских хозяйств и их ликвидации будут протекать относительно вяло и
уравновешивать друг друга. Многое здесь будет зависеть от аграрной политики
и бюджетных возможностей.
Особым направлением любого аграрного реформирования, его центральным
звеном является земельная реформа. Земельные преобразования призваны
обеспечить рациональное использование и охрану земель как важнейшего
природного ресурса, создание условий для воспроизводства и повышения
плодородия почвы, равноправное развитие различных форм хозяйствования на
земле.
В земельной политике государства особое место надлежит уделять
развитию арендных отношений, которые позволяют наиболее простым способом и
в относительно короткие сроки оптимизировать соотношение между землей,
производственными фондами и рабочей силой, облегчить и удешевить процесс
концентрации земли в пределах, необходимых для эффективного хозяйствования.
Для того чтобы предотвратить возможные негативные последствия
расширения оборота земли, необходимо законодательно закрепить положения о
праве приобретения сельхозугодий только лицами, обязавшимися использовать
землю для сельскохозяйственного производства, к тому же имеющими
специальное образование, опыт практической работы в сельском хозяйстве, а
также зафиксировать право изъятия неиспользуемых сельхозугодий у их
собственников с передачей земель в резервные фонды государства или органам
сельского самоуправления.
В этой связи представляется необходимым, наряду с разработкой новых
законов, осуществить в ближайшее время инвентаризацию аграрного
законодательства, устранив в нем противоречивые нормы, а также
неопределенность и половинчатость (следствие компромиссов между отдельными
звеньями власти, прежде всего между парламентом, правительством и
президентом, между федеральной властью и регионами), обеспечить
относительную устойчивость законов и контроль за их исполнением. Должны
быть ускорены подготовка и принятие базовых законопроектов, определяющих
ход аграрного реформирования. И первый шаг в этом направлении уже сделан.
Связан он с принятием долгожданного Земельного кодекса, призванного
законодательно регулировать обозначенные выше проблемы.
Заключение
Кризис, в котором оказался агропромышленный комплекс России, к
настоящему моменту приобрел затяжной характер. Долгое время казалось, что
все принимаемые правительством меры по преодолению тяжелой ситуации в
сельском хозяйстве носят бессистемный и половинчатый характер.
Негативные тенденции в аграрной экономике и в АПК в целом следствие не
концепции и стратегического курса реформы, а общего системного кризиса в
стране, реальной емкости рынка, неконкурентоспособности большинства
отечественных производителей продовольствия в сравнении с зарубежными
производителями и просчетов в тактике проведения курса реформ (поспешность,
недооценка необходимости переходного периода, ослабления госрегулирования).
Ответственное осознание реального положения и очевидных перспектив
развития АПК определяет вывод: стране необходима не новая аграрная
политика, а научно обоснованное приведение проводимой полити
| |  скачать работу |
Аграрные кризисы |
