Анализ Конституции США и ее сравнение с Конституцией РФ 1993 года
ную форму
государственного правительства, в которой присутствует функциональное и
территориальное разделение власти. Федерализм представляет собой как бы
компромисс между двумя другими формами политического устройства: унитарной
и конфедеративной. В унитарном государстве вся полнота власти находится в
руках центрального правительства. В альтернативной форме – конфедерации –
общий центральный орган – Совет Конфедерации обсуждает лишь вопросы общей
политики и играет больше рекомендательную роль по отношению к своим
суверенным членам, а вся полнота власти находится у них. В федерализме
между центральным и местными правительствами существует установленное
Конституцией и законами разделение властных полномочий и функций.
Составители Конституции США четко распределили полномочия, которыми было
наделено федеральное правительство, а все «остальные» (без детализации и
перечисления) отдали властям штатов. Таким образом, центральному
правительству принадлежит исключительное право проведения внешней и
оборонной политики, предоставления гражданства США иммигрантам, эмиссии
денег и контроля денежного оборота, обеспечения внутренней безопасности,
определения национальных приоритетов и ряд других.
В ведение штатов вносятся такие статьи как гражданское и уголовное
законодательство, организация народного образования, здравоохранения,
обеспечение общественного порядка, строительство и поддержание дорог и
коммуникаций, контроль за использованием земли и природных ресурсов, и т.д.
Некоторые функции, например налогообложение или экологическая безопасность,
принадлежат и центру, и штатам. Вообще, система разделения государственных
доходов и расходов между центром и штатами довольно четко и последовательно
распределена: определенные уровни власти имеют определенные источники
поступления в бюджет, тем самым избегая конфликтного дележа.
Важно, что даже при наличии у штатов всех атрибутов суверенитета ( герб,
флаг и т.п.), статья IV Конституции недвусмысленно устанавливает полный и
истинный суверенитет только на федеральном уровне, все федеральные законы и
договоры союза должны исполняться на всей территории США в любом штате.
Первоначально это вызывало жесткие разногласия и даже привело к Гражданской
войне 1861-1865гг, самой кровопролитной из когда-либо ведущихся на
территории Америки, и посеявшей наибольший за всю историю раздор между
гражданами страны. Однако, как кажется, с тех пор этот пункт неминуемо
выполнялся штатами. Данное положение рассматривается как краеугольный
камень существования и функционирования американской федерации.
2.4. Разделение властей, система сдержек и противовесов.
Влиятельная фигура в ранней Америке, Джон Адамс, говорил, что целью
конституционного правительства является создание правительства законов, а
не правительства людей. Это значит, что он хотел быть управляемым
установленными и беспристрастными правилами, а не предрассудками или
пристрастиями, которые свойственны человеку. Для Адамса великой идеей к
наделению широкими полномочиями правительства и, в то же время, подчинению
его букве закона, стал принцип разделения правительственных полномочий. Эта
концепция разделения властей, исторически ассоциируемая со школой
французского философа Монтескье, предотвратила злоупотребление властью
путем отказа от концентрации власти в одной ветви или одном институте
правительства. Амбиции одной ветви будут всегда сдерживаться амбициями
других. Таким образом, независимая судебная система как один из примеров
считалась ключом к предотвращению использования системы уголовного права
для подавления политических оппонентов.
В соответствии с принципом разделении властей каждая из трех ветвей
правительства (исполнительной, законодательной и судебной) функционирует
относительно независимо от других. Вместе с тем «встроенная» в этот принцип
система сдержек и противовесов наделяет каждую ветвь способностью
контролировать действия других. Например, Конгресс может осуществлять
контроль действий Президента через бюджет, принятие которого является
главным приоритетом законодательного органа. С другой стороны, Президент
может использовать право вето законов, принимаемых Конгрессом. Этот принцип
разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов вошел в историю
как Мэдисоновская модель правительства.
Относительная независимость властей связана и с различным способом их
формирования: Конгресс - прямым голосованием избирателей ( правда, на
различные сроки для обеих палат); Президент – через избираемую прямым
голосованием коллегию выборщиков.; Верховный Суд – пожизненным назначением
судей Президентом с согласия Сената
Двухпартийность, установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и
противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их
взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает
«разброса» и не вызывает недоумения избирателей, которое создает
многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует
правительственное большинство, обе фракции Конгресса – Президента и
исполнительную власть.
Нередко (например, при президентах Рейгане и Буше) большинство в Конгрессе
принадлежало оппозиционной президенту партии. В аналогичном положении
оказалась в 1995 г. администрация президента-демократа Клинтона.
Несмотря на многие проблемы, связанные со сложностью механизма разделения
властей (например, затягивание на столетие принятия Закона об избирателях,
который расовой дискриминации негров), Мэдисоновская модель оградила США
от диктатуры ( ее в истории страны просто не было, что нехарактерно для, к
примеру, европейских держав) и надежно защитила конституционные основы
демократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношении
человеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмам
являются одним из главных вкладов основателей в образование системы,
которая была эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании.
2. Историческая эволюция.
Черты американской Конституции, описанные выше, продолжают характеризовать
Конституцию и в конце двадцатого столетия. В то же время, с 1787 года
произошли серьезные перемены из-за формальных изменений в ней, а также из-
за эволюции в интерпретации и применении документа. Это сочетание
преемственности и перемен лучше всего продемонстрировано в федеральной
системе, созданной Конституцией.
С одной стороны, местные правительства и правительства штатов продолжают
играть значительную роль в американской политической системе и берут на
себя довольно широкий спектр задач, в то время как центральной прерогативой
федерального правительства остаются вопросы международной политики и дел
общенациональной важности.
С другой стороны, в нашем веке полномочия федеральной власти
интерпретируются настолько широко, что Конгресс в принципе может
регулировать все, что он считает проблематичным для всей нации. Хотя и
ясно, что идея законной проверки национальной власти значительно
уменьшилась, все же в 1994 году Верховный Суд США объявил один федеральный
закон неконституционным, так как тот вторгался в сферу полномочия штатов.
Система сдержек и противовесов властей продолжает эффективно действовать,
проверять и разделять власть. А Конституция продолжает содержать смешение
демократических и антидемократических черт, чтобы установить, а также
ограничить народный авторитет. В течение двух веков широко развернулась
практика голосований, хотя и претерпела некоторые изменения по сравнению с
1787 годом .
Удивительным образом Конституция США, старейшая и кратчайшая ( содержит
4400 слов не считая текста поправок) из всех писаных конституций
правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжает эффективно
действовать. Комментаторы утверждают, что ее секрет – в гибкости и
возможности по-разному трактовать различные положения. Но в то же время она
является самым стабильным законом, так как формально внести в нее изменения
очень сложно. Конституция также необходима для контроля власти
правительства, так как эта власть «происходит» от людей. Это представляет
контраст с остальными формами права, созданными правительством для контроля
за людьми.
Сравнительный анализ Конституции России и США.
Основные различия конституций, не связанные с содержанием отдельных
статей:
1. Конституция США не декларирует прав и обязанностей граждан. Основные
права и свободы введены позднее поправками.
1. Декларация полномочий ветвей власти в Конституции США носит более
абстрактный характер. Отсутствует описание полномочий кабинета министров.
1. Конституция США предусматривает выборную должность вице-президента, в
России эта должность упразднена.
1. Конституция России предусматривает прямые всеобщие выборы Президента,
референдумы по Конституции и др. Конституция США, декларируя всеобщее
избирательное право, не предполагает проведения прямых всеобщих выборов,
оставляя такие механизмы в компетенции штатов.
1. Конституция России гарантирует право на местное самоуправление.
1. Конституция США ограничивает право граждан быть избранными во все органы
власти на основании возраста и ценза оседлости. Конституция России
ограничивает только
| |  скачать работу |
Анализ Конституции США и ее сравнение с Конституцией РФ 1993 года |
