Аргентина
фрмы
правительства прогрессивно улучшили основы государственных
финансов. Государство провело ряд реформ в отношении государственных
предприятиях, федерального правительства, в области фискальной политики,
и в отношении как национальных так и иностранных инвесторах. Другие
реформы были направлены на регулирования внешнеэкономической
деятельности государства, денационализации ряда государственных
предприятий.
Федеральное правительство
Правительство приняло решение улучшить доходную часть бюджета через
введение в феврале 1991 г. НДС на ряд товаров, список которых затем
был продолжен в ноябре этого же года. Правительство также
приняло ряд постановлений об улучшении работы налоговой инспекции и
усилило контроль за выплатой налогов крупными налогоплательщиками.
Закон о санкциях за уклонение от уплаты налогов, принятый Конгрессом
в 1990 г.,
также способствовал дисциплинизации налоговых поступлений. Налоговые
законы февраля 1991 г. уменьшили ставку налога на экспорт, налога на
финансовые сделки, уничтожили ряд мелких налогов. В декабре 1992 г.
были сильно урезаны дотации предприятиям и заменен метод
исчисления ими суммы налогов от режима самоисчисления на режим
исчисления налогов налоговой инспекции по результатам проверки. Эти
усилия привели к тому,
что уже с третьего квартала 1991 г. были резко повышены доходы бюджета от
налоговых поступлений. Увеличение поступлений от НДС, позволили
правительству сократить ряд неэффективных налогов (таких как налог на
топливо и гербовый сбор) в ноябре 1992 г., и уничтожить ряд других налогов
в мае 1993-го.
Количество занятых на государственной службе сократилась с 671 тыс.
человек до 284 тыс., из них 103 тыс. работников промышленных предприятий и
284 тыс. преподавателей и работников сферы здравоохранения, которые были
переданы в ведение провинций. Это мероприятие было основано на
реорганизации ряда министерств, цель которой была улучшение структуры
оплаты труда работников государственной сферы и повышение
производительности их труда. После этого правительству стало возможно
увеличить среднее жалованье своим работникам, и частично восстановить его
дифференцированность.
Правительство также приняло ряд мер, чтобы увеличить поступления в
бюджет и усилить контроль за их использованием. Были проведены ряд реформ
по отделению Центробанка от нефинансового общественного сектора
и закрепить это положение. Устранение внутренних краткосрочных
облигаций ЦБ посредством их преобразования во внешние
казначейские обязательства в январе 1990 г. было первым шагом к упрочению
основного капитала ЦБ. Закон о Конвертации установил режим увеличения
денежной массы ЦБ, который эффективно ограничивал денежную политику
государства и уровень финансирования ЦБ дефицита государственногобюджета. С
начала 1991 г. ЦБ начал публиковать свой ежегодный баланс, а с апреля
1991 г. начал еженедельно публиковать статьи своих расходов, так
чтобы общественность могла контролировать выполнение закона о
Конвертации.
В сентябре 1992 г. новый закон усилил автономию ЦБ, и далее
ограничил способность расширять кредит правительству и банковской
системе. Эта мера укрепляет Закон о Конвертации и прокладывает путь
для становления денежно-кредитной независимости ЦБ.
Государственные предприятия
Правительство Аргентины выполнило наиболее внушительную по
размаху программу приватизации, когда-либо осуществлявшуюся в Западном
полушарии. Цель состояла в том, чтобы уменьшить бремя государственных
предприятий на бюджет, путем их приватизации, тем самым делая их
более конкурентоспособными и повышая общую эффективность
инвестиций.
Программа приватизации началась в начале 1990 г. с продажи
национального телевидения. Данная программа приватизации удалило
политический фактор из области формирования цен на
государственных предприятиях. Институциональная перестройка этих секторов
способствовала сокращению искусственно раздутых кадров,
упрочнение притока инвестиций в данные отрасли. Программа также улучшила
государственные финансы: 9 миллиардов долл. США были направлены на
покрытие внутренних расходов, а внешний долг страны был уменьшен на 12
миллиардов долл. США. Приватизация включала в себя также приватизацию
государственной телефонной компании, национальных государственных
авиалиний, предприятия нефтегазового комплекса. В частный сектор были
переданы железные дороги, компании по перевозки грузов на дальние
расстояния, и др. мелкие и крупные компании. Правительство в свою
программу включило также приватизацию некоторых государственных
предприятий, включая ВПК, порты и морской транспорт, страховые
компании и др. В будущем планируется приватизация системы аэропортов.
Финансовые отношения с провинциями
Правительство также стремилось перестроить свои финансовые
отношения с правительствами провинций. Закон о Сотрудничестве 1988 г.
устанавливал, что 58% федеральных доходов будут передаваться
провинциям. В августе 1992 г. была установлена новая система расчета -
перед вычислением распределения дохода по провинциям следовали отчисления
на социальные нужды. В то же время ресурсы, доступные правительствам
провинций, были ограничены прогрессивными нововведениями в ЦБ, а со
стороны правительства были урезаны трансфертные платежи провинциям.
Реструктурирование государственного долга
Конечным шагом по пути устранения государственной неплатежеспособности
было реструктурирование государственных обязательств. Правительство
финансировало дефицит через увеличение денежной массы, приостановки
выплаты долга внешним кредиторам, накоплением внутренней задолжности
пенсионерам и государственным поставщикам. В конце декабря 1989 г., стоя
перед лицом кризиса неплатежей и
нового витка гиперинфляции, правительство решается на смелый шаг -
преобразовать внутренние краткосрочные (в основном семидневные)
облигации ЦБ в размере 3,5 миллиарда долл. США в десятилетние
долгосрочные долларовые обязательства. Этот шаг фактически уменьшил
сверхдефицит ЦБ и устранил необходимость выпуска новых денег - однако это
еще больше подорвало и без того слабое доверие к национальной финансовой
системе финансовой системе.
В апреле 1988 г. правительство приостановило выплату внешнего
долга. К 1992 г., т.е. к концу заемного года, это позволило
правительству накопить 8 миллиардов долл. США как часть 32
миллиардного долга. Это был только долг иностранным коммерческим заемщикам,
а общий внешний долг был 61 миллиард долл. США. Преобразования
государственного финансового фонда в 1990/91 гг. позволил
правительству начать переговоры с иностранными коммерческими
кредиторами об уменьшении фин. задолжности государства. В результате
подписанного 7 апреля 1993 г. соглашения, гос. коммерчкский долг был
уменьшен на 37%. Считалось, что это поможет Аргентине улучшить свою
кредитоспособность.
К последней декаде государство выплатило только половину своей
задолжности пенсионерам. Задолжность государства не была отражена в
СНС и по предварительным расчетам она составляет от 7 до 10 миллиардов
долларов. Чтобы уменьшить свою задолжность государство приняло
решение о перераспределении доходной части бюджета в пользу выплат
пенсионерам в августе 1992 г. Однако, еще остается задолжность государства
государственным поставщикам и медицинским фондам. Наконец,
правительство, в части реформы подоходного налога, признало, что части
коммерческим структурам наносится серьезный ущерб и, чтобы компенсировать
это, конгресс постановил выпустить облигации. В силу всего этого
обслуживание внешнего долга отложено до 1997 г.
Реформа социальной системы
Правительство отошло от существовавшей прежде системы
государственных пенсий. В середине 1992 г. правительство представило
на рассмотрение Конгресса новый вариант пенсионного обеспечения -
объединенную гос/частную систему: государство распоряжается размерами
и формой платежа, а частный сектор представляет финансы. Все лица,
попадающие под положение пенсионеров, в обязательном порядке переходят
на эту систему. Конгресс принял этот закон - со значительными
изменениями - в мае 1993. Правительство надеется, что законодательный
процесс закончится перед концом года, что позволит принять эту систему в
середине 1994 г.
Регулирование торговли и финансовые реформы
В 1991 г. правительство в значительной степени усилило процесс
либерализации, который начался еще в 1986 г., и который был временно
приостановлен в 1989. Фактически все экспортные пошлины и количественные
ограничения были устранены, за исключением автомобилей. НДС был уменьшен
со 135% до 35%.
Ухудшения в торговом балансе, вызванные притоком иностранного
капитала, заставили правительство
| |  скачать работу |
Аргентина |
