Дефицит бюджета и государственный долг
зможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и
стабилизации уровня инфляции. В целом в переходных экономиках внутреннее
долговое финансирование бюджетного дефицита связано с относительно
умеренными издержками только в тех случаях, когда:
1. сложно контролировать предоставление кредитов частному сектору;
2. внутреннее предложение относительно эластично;
3. внешнее долговое финансирование относительно дорого или ограничено
из-за значительного бремени внешней задолженности, тогда как
существующая внутренняя задолженность незначительна;
4.сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов
или представляется абсолютно неизбежной.
Глава 3.Государственный долг и методы его сокращения.
3.1. Государственный долг: его виды, причины возникновения и роста.
Проблема обслуживания суверенного долга России привлекла пристальное
внимание экономистов и политиков сравнительно недавно. Финансовый кризис, в
результате которого российское государство оказалось на грани полного
банкротства, обусловил переход вопросов управления государственным долгом в
разряд первостепенных.
Государственный долг-это сумма накопленных за определенный период
времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных
сальдо бюджета. Обязательства государства перед банками – кредиторами,
физическими и юридическими лицами – владельцами государственных ценных
бумаг (резидентами и нерезидентами), перед внебюджетными фондами,
зарубежными правительствами или международными финансовыми институтами,
накапливаясь, превращаются в государственный долг. Его приходиться
выплачивать с процентами. Говорят, что сегодняшние государственные займы –
это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами
государственных ценных бумаг. Они получают проценты по этим бумагам и
одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату
государственных займов и процентов.
Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается полностью
выплачивать проценты и в срок погашать государственные займы. Поэтому
правительства, постоянно нуждаясь в средствах, прибегают к новым займам,
покрывая старые долги, они делают еще большие новые. В результате
государственные долги растут в разных странах различными темпами.
Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается
опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного
обращения.
Виды государственного долга. Государственный долг подразделяется на
внутренний и внешний, а также на краткосрочный (до 1 года), среднесрочный
(от 1 до 5 лет), долгосрочный (свыше 5 лет). Наиболее тяжелыми являются
краткосрочные долги. По ним вскоре приходиться выплачивать основную сумму с
высокими процентами.
Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную и
среднесрочную задолженность, т.е. превратить ее в долгосрочные долги,
отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь ежегодной
выплатой процентов. В ряде стран существуют специальные управления
государственным долгом при министерстве финансов, которые занимаются
погашением и консолидацией старых долгов, а также привлечением новых
заемных средств.
Внешний государственный долг-это долг иностранным государствам,
организациям и отдельным лицам. Этот долг ложится на страну наибольшим
бременем, так как она должна отдавать ценные товары, оказывать определенные
услуги, чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг.
Внутренний долг-это долг государства своему населению. В соответствии
с законом РФ государственным внутренним долгом РФ являются долговые
обязательства правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед юридическими
и физическими лицами. Долговые обязательства могут иметь форму: кредитов,
полученных правительством РФ; государственных займов, осуществленных
посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства РФ; других долговых
обязательств, гарантированных правительством РФ.
Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики
по сравнению с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при
погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные
изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма
значительны. Это связано с тем, что погашение государственного внутреннего
долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.
Как государственный долг и его рост влияют на функционирование
экономики? Обычно в государственном долге видят две опасности: банкротство
нации и переложение долгового бремени на будущие поколения.
Может ли большой государственный долг каким-то образом привести к
банкротству правительства? Конечно же, нет. Во-первых, нужно отметить, что
нет ни каких причин, которые заставляли бы сокращать государственный долг,
не говоря уже о необходимости его полной ликвидации. Правительство всего
лишь рефинансирует свой долг, то есть продает новые облигации и использует
выручку для выплаты держателем погашаемых облигаций. Во-вторых,
правительство по конституции имеет право облагать население налогами и
собирать их. Увеличение налогов является тем способом, который есть у
правительства для получения достаточных доходов для выплат процентов и
общей суммы государственного долга. В-третьих, банкротство правительства
очень сложно себе представить хотя бы потому, что оно имеет право печатать
деньги, которыми можно заплатить и основную сумму долга, и проценты по
долгу. Однако создание новых денег для выплаты процентов или погашения
основной суммы долга может иметь инфляционный эффект.
Что касается второй опасности, то государственный долг не является
средством перемещения экономического бремени с одного поколения на другое.
Рост государственного долга влечет за собой реальные негативные
экономические последствия. Во-первых, выплата процентов по государственному
долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть
государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной
части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к
тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят
более обеспеченным, то есть те, кто владеет облигациями, становятся еще
богаче. Во-вторых, повышение ставок налогов (как средство выплаты
государственного внутреннего долга или его уменьшения) может подорвать
действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к
вложению средств в новые рискованные предприятия, в инновации, а также
усилить социальную напряженность в обществе. Подобным косвенным образом
существование большого государственного долга может подорвать экономический
рост. В-третьих, выплаты процентов или основной суммы долга иностранцам
вызывают перевод определенной части реального продукта за рубеж. В-
четвертых, государство может перенести реальное экономическое бремя своего
долга на плечи будущих поколений, то есть оставить будущим поколения
меньшие по размерам основные производственные фонды. Эта возможность
связана с эффектом вытеснения, который определяется тем, что дефицитное
финансирование увеличивает ставки процента и, следовательно, сокращает
инвестиционные расходы. Если это будет происходить, последующие поколения
унаследуют экономику с уменьшенным производственным потенциалом, и,
следовательно, при прочих равных условиях, уровень жизни будет ниже, чем в
других случаях. Кроме того, рост внешнего долга снижает международный
авторитет страны и вызывает психологический эффект, усиливая неуверенность
населения страны в завтрашнем дне.
Возникает необходимость управления долгом. Под управлением
государственным долгом понимается совокупность действий государства по
погашению и регулированию суммы государственного кредита, а также по
привлечению новых заемных средств.
Погашение государственных займов и выплата процентов производится
либо из бюджетных средств, либо путем рефинансирования-выпуска новых займов
для того, чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого займа.
3.2. Государственный долг России: валютная структура и размер.
1. Проблемы внешней задолженности России.
В настоящее время правительство и общественность нашей страны все
лучше осознают остроту проблемы государственного долга России. Тема угрозы
дефолта по внешним обязательствам в 1999 году давно обсуждается на
страницах прессы, в том числе в связи с вопросом о реальности бюджета.
Правительство приступило к соответствующим консультациям с МВФ, странами
"Большой семерки", Парижским и Лондонским клубами кредиторов. Вместе с тем,
представляется, что всякая важность данной проблемы с точки зрения как
кратко-, так и долгосрочных перспектив оценена недостаточно.
В сложившейся обстановке велик соблазн искать лишь краткосрочное
решение проблемы. Между тем она является для нашей страны поистине
стратегической. От того, как будет с самого начала поставлена задача внутри
страны и на международных переговорах, зависит очень многое.
Основная часть долга возникла, когда команда Горбачева повела курс на
«социалистическое ускорение экономического развития страны» за счет
западных кредитов. Советский Союз был известен в мире как аккуратнейший
плательщик по своим долгам, и нам весьма охотно ссужали миллиарды долларов
«на перестройку». Не мало тех долларов закопали в землю государственных
долгостроев, часть ушла на закупку техники, оборудования, в том числе и
очень нужного. «Социального ускорения», однако, в общем и целом не
получилось, долги остались.
В 1991 году, еще в период существования СССР, были заключены два
соглашения, в соответствии с которыми тогда еще союзные республики брали на
себя солидарную ответственность по долгам Советского Союза
| |  скачать работу |
Дефицит бюджета и государственный долг |
