Деятельность правоохранительных органов в области экологии
оды, Минздрава России и
др.[9] В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей
компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических
преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за
соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий
населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей;
оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране
и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и
нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу
пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок
совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию,
учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств,
принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют
подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных
комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному
использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов
природы).
Так, например, Главное управление охраны общественного порядка (ГУООП)
МВД РФ в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает
деятельность периферийных органов милиции по оказанию содействия
соответствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от
загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями
правил охоты и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД РФ
правомочен давать предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с
браконьерством. От имени МВД РФ Главное управление обеспечения
общественного порядка правомочно рассматривать и давать заключения по
проектам правил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств,
регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов.
В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по
улучшению природоохранной деятельности в МВД России" в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН
и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующие
комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных
служб для организованного контроля и координации природоохранной
деятельности в регионах.[10]
Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних
дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.)
являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании
правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов
охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и
проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий
незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан
объяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства;
составление протоколов и т.п.
Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных
отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей
компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно
правовых средств, реализация которых направлена на укрепление
экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на
территории РФ.
К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного
законодательства часто относят корыстные мотивы, например, у тех работников
леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленные
правила. В соответствии с действующим законодательством органы внутренних
дел правомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по
выявлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих
природоохранительным правонарушениям.
Охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы
внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными
формированиями. Для того чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и
перспективной, в настоящее время назрела необходимость в:
1) создании специального аппарата, который бы координировал
деятельность органов внутренних дел по борьбе с браконьерством и другими
видами нарушений природоохранительного законодательства;
2) формировании, особенно в областях, краях и республиках с наиболее
обильной и редкостной фауной и флорой, специализированных групп и
подразделений (экологической милиции); в компетенцию которых входили бы
непосредственная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных
с охраной природных ресурсов;
3) выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу
по охране природы;
4) упорядочении нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих
обеспечение надзора охраны природных объектов и рационального
природопользования.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г.
"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы" колонии, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом
Российской Федерации и дальнейшей переработке ценной древесины в едином
технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями
хозяйственной
3. Природоохранная деятельность прокуратуры
Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за
исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.
Они призваны вместе со специально уполномоченными на то
государственными органами в области охраны окружающей природной среды
обеспечивать экологический правопорядок.
Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной
среды является одним из главных направлений их деятельности. Он
осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре
Российской Федерации", принятом Государственной Думой 18 октября 1995 г. (в
дальнейшем — Закон о прокуратуре РФ).[11] В нем излагаются общие задачи
органов прокуратуры. Более конкретные задачи прокурорского надзора за
исполнением природоохранительного законодательства нашли свое отражение в
других нормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях,
указаниях, информационных письмах и иных документах Генерального прокурора
РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми
Федеральным законом РФ "Об охране окружающей природной среды ".
Каждый год прокурорами направляются в суды больше тысячи уголовных дел
о варварском использовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды
и других экологических преступлениях. За последние годы по протестам
прокуроров отменено более трех тысяч незаконных правовых актов органов
представительной и исполнительной власти субъектов федерации, местного
самоуправления, должностных лиц управленческих и контролирующих органов по
вопросам природопользования.
Спектр допускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь и
размещение экологически опасных объектов без заключения экологической
экспертизы, незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах,
изъятия земель особо охраняемых территорий и лесов первой группы,
присвоение функций и компетенции федеральных органов и многое другое.
В связи с этим первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее
повышение эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным,
своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам
экологического контроля, и активного требования от этих органов проведения
проверок.
Другой важной задачей прокуратуры следует считать организацию
взаимодействия с этими органами.
При этом следует исходить из следующего. Во-первых, природоохранные
органы обладают всеми необходимыми правами и возможностями по выявлению,
пресечению и устранению нарушений природоохранительного законодательства и
ведомственных актов, привлечению к ответственности виновных лиц и принятию
мер к возмещению причиненного материального ущерба. Во-вторых, прокуроры,
как уже отмечалось, не вправе подменять природоохранные органы, дублировать
их деятельность, выполнять функцию контроля. В-третьих, прокурорский
надзор, обладая признаками всеобщности и надведомственности,
распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую
природоохранными органами. А это означает, что прокуроры вправе требовать
от указанных органов совершения определенных действий: проведения проверок,
выделения специалистов для этого, предъявления исков в суды и арбитражные
суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений.
Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны проверять исполнение
законов природоохранными органами и, с другой — призваны всячески
способствовать активизации и совершенствованию их деятельности по
осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране природы.
Это положение характеризуется следующими особенностями.
Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся
в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного и полного
выявления и устранения нарушений природоохранительного законодательства, от
кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры по
возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по
привлечению к ответственности правона
| |  скачать работу |
Деятельность правоохранительных органов в области экологии |
